Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.04.2025 N РНП-78-617/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "А" (далее - Заказчик):

ИП С. (далее - Участник, ИП С.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 8741/25 от 16.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку контейнеров для нужд Российской антарктической экспедиции ФГБУ "А" (извещение N 0372100002124000361),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.12.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку контейнеров для нужд Российской антарктической экспедиции ФГБУ "А" (извещение N 0372100002124000361) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 8 970 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.01.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП С., предложивший цену контракта на 36% ниже начальной (максимальной) цены контракта.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП С. заключен государственный контракт N 361-ЭА-24 от 04.02.2025 (далее - Контракт) на сумму 5 740 800,00 рублей, согласно которому Участник обязался осуществить поставку контейнеров для нужд Российской антарктической экспедиции ФГБУ "А" (далее - Товар) по заявкам Заказчика (количество Товара и сроки поставки Заказчик указывает в заявке) в период с момента заключения Контракта по 31.07.2025 (п. 7.1 Контракта).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 16.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 18.03.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП С., в связи с неисполнением последним обязательств по поставке Товара по заявке Заказчика исх. N 16-326е от 05.02.2025.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.03.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку 24.03.2025 Участник по Заявке N 1 (исх. N 16-326е от 05.02.2025) предъявил к приемке Товар (Документ о приемке (счет-фактура) N 20 от 24.03.2025) Заказчику, 27.03.2025 Заказчик отменил не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Однако в ходе проведения экспертизы собственными силами Заказчиком было установлено несоответствие предъявленного к приемке товара Товару, подлежащему поставке по Контракту, что подтверждено соответствующим Экспертным заключением от 02.04.2025 (с учетом дополнительной информации, приложенной к нему). В этой связи Заказчик в адрес Участника направил мотивированный отказ от приемки Товара исх. N 16-908 от 04.04.2025.

Согласно п. 7.2 Контракта, поставка Товара в срок, установленный п. 7.1 Контракта, является существенным условием настоящего Контракта.

Таким образом, поскольку Участник по состоянию на 04.04.2025 не осуществил поставку Товара в соответствии с техническими требованиями, указанными в п. 3.1 Контракта, 04.04.2025 Заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) и разместил его на Официальном сайте Единой информационной системы.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 16.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что у ИП С. отсутствовал умысел на уклонение от исполнения обязательств по Контракту, действия ИП С. были направленны на реальную поставку Товара.

В рамках исполнения Контракта Участник заключил Договор с производителем ООО "Т" N /03022025/4420 от 03.02.2025 на поставку Товара (далее - Договор). Данная информация указана в п. 2 Спецификации к Договору. Однако Товар, поставленный ООО "Т", не соответствовал условиям Контракта.

На основании мотивированного отказа Заказчика ИП С. 04.04.2025 обратился к производителю ООО "Т" с просьбой исправить недостатки, выявленные Заказчиком. ООО "Т" письмом от 11.04.2025 выразило готовность в устранении допущенных недостатков, однако в связи с особенностями производственных процессов указало срок устранения - от 15 до 20 календарных дня.

В ответ на мотивировочный отказ Участник 11.04.2025 направил указанные письма Заказчику по официальной электронной почте, указанной в Контракте, а также посредством ЕИС.

Представитель Участника считает, что из вышеизложенного следует, что ИП С. предпринимались все необходимые действия для исполнения обязательств по Контракту.

Также представитель Участника отметил, что согласно ч. 6 ст. 94 Закона о контрактной системе, по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

Таким образом, Заказчик обязан был провести экспертизу и вправе возложить ее проведение на приемочную комиссию, в состав которой должны входить не менее пяти человек.

Однако, согласно опубликованному 04.04.2025 в ЕИС мотивированному отказу Заказчика от приемки товара на основании приложенного экспертного заключения, в состав приемочной комиссии входил всего один человек - ведущий специалист Г., в связи с чем, по мнению представителя Участника, такое экспертное заключение не может служить основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС представитель Участника не дал пояснений относительно первоначального нарушения срока поставки Товара, что явилось основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта. При этом из представленных на заседание Комиссии документов следует, что Участник своевременно не уведомлял Заказчика о возникших препятствиях в исполнении Контракта в установленный срок (до 10.03.2025). Таким образом, Участником не доказано отсутствие вины в нарушении условий Контракта в части срока поставки Товара.

Также, осуществляя поставку Товара посредством ООО "Т" за регламентированным сроком, Участник действовал на собственный риск, принимая на себя всю полноту ответственности за возможные негативные последствия такого решения. При этом Участник, очевидно, исходил из уверенности в надлежащем исполнении обязательств со стороны своего контрагента, что не освобождает его от обязательств перед Заказчиком и не является основанием для освобождения от ответственности за нарушение условий Контракта.

Кроме того, факт наличия выявленных Заказчиком недостатков в поставленном Товаре в том числе подтверждается письмом производителя данного Товара (ООО "Т") от 11.04.2025, выразившего готовность устранить допущенные при изготовлении Товара недостатки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП С. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП С., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП С. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.