Решение Адыгейское УФАС России от 14.05.2026 N 001/06/104-186/2026

Резолютивная часть оглашена 13.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., временно исполняющего обязанности руководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России; К., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России,

с участием представителя Муниципального казенного учреждения "Благоустройство муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Заказчик; МКУ "ББ") Я.Т. (доверенность N 11 от 26.01.2026), рассмотрев обращение Заказчика N 037630000050000015 от 05.05.2026 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об Обществе с ограниченной ответственностью "Шпунтовой Оператор" (юридический адрес: 1<...>; ИНН <...>) (далее - Подрядчик; ООО "Ш") и о генеральном директоре ООО "Ш" Я.Е. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0376300000125000133 от 26.05.2025 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. 2-я Короткая на пересечении с ул. Братьев Соловьевых (с устройством кругового движения) в г. Майкопе Республики Адыгея" (далее - Контракт),

Заказчик на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) направил 05.05.2026 в Адыгейское УФАС России Обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Ш" (далее - Обращение) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по причине неисполнения Поставщиком обязательств по контракту.

Комиссия УФАС в результате рассмотрения Обращения и информации, предоставленной Заказчиком, а также проведения внеплановой проверки, установила следующее.

Администрацией муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Уполномоченный орган) на официальном сайте единой информационной системы zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 25.04.2025 размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. 2-я Короткая на пересечении с ул. Братьев Соловьевых (с устройством кругового движения) в г. Майкопе Республики Адыгея" (извещение N 0376300000125000133) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 656 666,67 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0376300000125000133 от 14.05.2025 Комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа признала определение поставщика несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, так как на участие в Конкурсе была подана только одна заявка.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Контракт заключен с участником закупки с идентификационным номером N 1909049 (ООО "Ш") по цене контракта 1 400 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта "В соответствии с настоящим Контрактом Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. 2-я Короткая на пересечении с ул. Братьев Соловьевых (с устройством кругового движения) в г. Майкопе Республики Адыгея", в полном соответствии с Заданием застройщика на проектирование объекта капитального строительства, капитальный ремонт которого осуществляется с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации (Приложением N 1 к настоящему Контракту).

71.12.14.100 Услуги по инженерно-техническому проектированию туннелей, автомагистралей, улиц, транспортных развязок и подобных объектов, кроме объектов культурного наследия".

Согласно пункту 3.1 Контракта "Начало работ: с даты заключения Контракта.

Окончание работ: 17 ноября 2025 г.".

На основании пункта 4.3 Контракта "Подрядчик обязуется выполнить согласно Приложения N 1 к Контракту работу и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в установленный срок".

Пунктом 10.3.1 Контракта установлено, что "Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного

Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного

Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки

Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Подрядчиком (постановление Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042)".

Согласно пункту 11.2 Контракта "Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе".

В соответствии с пунктом 11.4 Контракта "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, а также обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения

Контракта установлено, что Подрядчик и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика".

Как объяснила на заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика, причиной принятия Заказчиком решения о расторжении Контракта в одностороннем порядке явилось неисполнение обязательств Подрядчиком на дату окончания работ по условиям Контракта (17.11.2025); на дату окончания исполнения Контракта (31.12.2025); на дату составления и направления в адрес ООО "Ш" Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) (23.04.2026) и на дату вступления Решения в силу (05.05.2026).

Между тем, претензионная переписка между Заказчиком и Подрядчиком велась посредством сообщений по электронной почте.

Комиссия УФАС отмечает, что в соответствии с частью 16 статьи 94 Закона о контрактной системе в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием ЕИС, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в ЕИС без размещения на официальном сайте.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 11.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.04.2026 Заказчик подготовил "Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта" (исх.N 01-10/2149), в котором указал следующее:

"По состоянию на 23.04.2026 года, Общество с ограниченной ответственностью "Ш", именуемое в дальнейшем Подрядчик, в лице генерального директора Я.Е. не исполняет свои обязательства по контракту.

Согласно п. 5.4.1. Контракта Подрядчик обязан принять на себя обязательства в соответствии с заданием застройщика и в сроки, установленные Контрактом осуществить подготовку проектной документации в целях "Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. 2-я Короткая на пересечении в ул. Братьев Соловьевых (с устройством кругового движения) в г.

Майкопе Республики Адыгея".

На 23.04.2026 года согласование раздела ТКР не пройдено, условия контракта не выполнены в полном объеме. Подрядчик не предоставил Заказчику результат выполненных работ, а именно комплект проектно-сметной документации в одном экземпляре на бумажном носителе".

24.04.2026 Заказчик сформировал в ЕИС и подписал электронной подписью

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с предполагаемой датой вступления решения в силу - 05.05.2026 (далее - Решение).

Заявитель на день рассмотрения Обращения данное Решение не подписал.

Согласно положению части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, и на основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой расторжения Контракта является 05.05.2026.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП).

05.05.2026 Заказчик направил в Адыгейское УФАС России Обращение о включении информации об ООО "Ш" и его генеральном директоре - Я.Е., в РНП.

На основании части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пунктам 1 и 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи:

1) полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;

2) фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа. Если полномочия единоличного исполнительного органа переданы в соответствии с законодательством Российской Федерации другому лицу (управляющему, управляющей организации), в РНП также включаются фамилия, имя, отчество (при наличии) управляющего, наименование управляющей организации и идентификационный номер налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Постановлением N 1078 утверждены "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 12 Правил по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В соответствии с пунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

По мнению Комиссии УФАС, принимая решение об участии в государственной или муниципальной закупке, участники такой закупки (а впоследствии - исполнители контрактов) обязаны соблюдать требования законодательства о контрактной системе и условия государственных (муниципальных) контрактов, а также должны осознавать, что за несоблюдение таких требований и условий указанное законодательство предусматривает санкции, в том числе заключающиеся во внесении в РНП информации об уклоняющемся от исполнения контракта лице. Ввиду изложенного лицо, принявшее участие в государственной и муниципальной закупке, должно было предвидеть возможность наступления негативных последствий своих действий (бездействия) выразившихся в уклонении от исполнения контракта.

Материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается факт нарушения ООО "Ш" существенных условий контракта, что является подтверждением недобросовестного поведения Подрядчика и, следовательно, является основанием для включения сведений об ООО "Ш" (ИНН <...>), а также учредителе и генеральном директоре ООО "Ш" Я.Е. (ИНН <...>) в РНП на основании положений пункта 13 Правил.

Подрядчик в заседании Комиссии УФАС участия не принимал, присутствия своего представителя не обеспечил, информацию и документы по запросу

Адыгейского УФАС России, подтверждающие отсутствие фактов недобросовестности при исполнении Контракта, не предоставил.

Также Комиссия УФАС отмечает, что за период с 10.10.2025 по 24.02.2026 информация об ООО "Ш" несколько раз включена в РНП другими территориальными органами ФАС России.

Комиссия УФАС, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078,

1. Информацию, предоставленную МКУ "БВ" "Город Майкоп" об Обществе с ограниченной ответственностью "Шпунтовой Оператор" (юридический адрес: <...>; ИНН <...>); учредителе и генеральном директоре ООО "Ш" Я.Е. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по причине неисполнения Поставщиком обязательств по контракту N 0376300000125000133 от 26.05.2025 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. 2-я Короткая на пересечении с ул. Братьев Соловьевых (с устройством кругового движения) в г. Майкопе Республики Адыгея".

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Ш" и Я.Е. считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.