Решение Омское УФАС России от 22.04.2025 N 070/01/15-514/2024

Резолютивная часть решения оглашена "09" апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "22" апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее - Комиссия Томского УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:

Председателя комиссии: БМА - заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля;

Членов комиссии: ААА - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, ПКО - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля;

рассмотрела дело N 070/01/15-514/2023 по признакам нарушения Администрации <КСП> части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

без участия Администрации <КСП> Томской области, МУП <"СА">, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее также - Томское УФАС России) в рамках реализации полномочий антимонопольного органа, установленных статьей 23 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон 135-ФЗ) в ходе исполнения поручения ФА"СА" России от 03.11.2023 исх. N СП/92171-ПР/23 в действиях Администрации <КСП>(далее - Администрация, Ответчик) при создании МУП <"СА"> (<данные>) (далее - МУП "СА", Унитарное предприятие) установлено следующее.

Федеральным законом от 27.12.2019 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 485-ФЗ) установлен запрет на создание унитарных предприятий и осуществление их деятельности на конкурентных рынках. Указанные изменения вступили в законную силу и действуют с 08.01.2020.

В соответствии с ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции не допускается создание, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, за исключением случаев:

1) предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

2) обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в области разведывательной деятельности, в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, в области транспортной безопасности, в сфере международных отношений Российской Федерации, в сфере государственной охраны, в сфере внутренних дел, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности высших органов государственной власти Российской Федерации;

3) осуществления деятельности в сферах естественных монополий;

4) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

5) осуществления деятельности в сфере культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей;

6) осуществления деятельности за пределами территории Российской Федерации;

7) осуществления деятельности в области обращения с радиоактивными отходами, включая захоронение радиоактивных отходов, деятельности по использованию объектов инфраструктуры морского порта, находящихся исключительно в федеральной собственности, присвоения унитарным предприятиям статуса федеральной ядерной организации.

В соответствии с ч. 2 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции не допускается деятельность унитарных предприятий на товарных рынках Российской Федерации, находящихся в состоянии конкуренции, в случаях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если выручка унитарного предприятия от такой деятельности превышает десять процентов совокупной выручки унитарного предприятия за последний календарный год. Ограничения, предусмотренные настоящей частью, не применяются к унитарным предприятиям в случаях, указанных в пунктах 1, 2 и 7 части 1 настоящей статьи.

Таким образом, с 08.01.2020 законодателем введен запрет на создание, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, за исключением вышеперечисленных случаев. Унитарные предприятия на конкурентных рынках, созданные до 08.01.2020, подлежат ликвидации или реорганизации до 01.01.2025.

Томским УФАС России установлено, что МУП <"СА"> зарегистрировано 17 апреля 2024 года.

Согласно п. 2.1 Устава МУП <"СА">, утвержденного постановлением администрации <КСП>N __ от <дата> (далее - Устав МУП <"СА">) целями создания является: - удовлетворение общественных потребностей в результате выполнения работ и оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению для всех групп потребителей, и получение прибыли.

Согласно п. 2.2 Устава МУП "СА" для достижения целей указанных в п. 2.1 предприятие может осуществлять следующие виды деятельности:

- выполнение работ и оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению для всех групп потребителей;

- эксплуатация, техническое обслуживание (ремонт) внешних и внутренних систем теплоснабжения;

- эксплуатация, техническое обслуживание (ремонт) внешних и внутренних систем водоснабжения и водоотведения;

- выполнение строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ;

- эксплуатация коммунальной техники;

- бытовое обслуживание населения;

- иные виды деятельности, не противоречащие целям создания предприятия и действующему законодательству.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ от 07.05.2024 МУП <"СА"> осуществляет следующие виды деятельности:

- производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (35.30 - ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕ"СА" Ред. 2))

- основной вид деятельности; - производство сборных строительных конструкций из бетона, цемента и искусственного камня (23.61.2 - ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕ"СА" Ред. 2));

- забор, очистка и распределение воды (36.00 - ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕ"СА" Ред. 2)); - сбор и обработка сточных вод (37.00 - ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕ"СА" Ред. 2));

- строительство автомобильных дорог и автомагистралей (42.11 - ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕ"СА" Ред. 2));

- производство земляных работ (43.12.3 - ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕ"СА" Ред. 2));

- деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (81.29.9 - ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕ"СА" Ред. 2)).

На основании положений пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся в том числе водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры, а также услуги по передаче тепловой энергии.

Положениями статьи 10 Закона о естественных монополиях установлено, что орган регулирования естественных монополий (ФА"СА" России) формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий (далее - Реестр), в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль.

Реестр носит заявительный характер и формируется на основании информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей, их ассоциаций и союзов, а также по заявлению самих хозяйствующих субъектов о включении либо исключении их из указанного реестра.

МУП "СБ" в Реестре отсутствует. Вместе с тем, отсутствие хозяйствующего субъекта в указанном реестре не свидетельствует об отсутствии у него статуса естественной монополии. Принадлежность хозяйствующего субъекта к субъектам естественных монополий определяется путем установления двух критериев (далее - критерии принадлежности к субъектам естественных монополий):

1) наличие у хозяйствующего субъекта во владении на праве собственности или ином законном основании объектов имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях;

2) наличие факта осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях.

Таким образом, Томским УФАС России установлено, что МУП <"СА"> согласно Уставу и сведениям из ЕГРЮЛ осуществляет деятельность, относящуюся к сфере естественных монополий (водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры, а также услуги по передаче тепловой энергии), однако помимо этого МУП <"СА"> осуществляет иные виды деятельности, не подпадают под исключение, предусмотренное пунктом 3 части 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции.

Положениями ст. 23 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе выдача предупреждения об устранении причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства и о принятии мер по устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (часть 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, в соответствии с п. 11 запрещается: непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, либо создание унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 34 постановления от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" при наличии спора о соответствии статье 15 Закона о защите конкуренции правовых актов, решений, действий (бездействия) антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить угрозу наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках.

Угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона, в частности в случаях установления органами публичной власти и иными указанными в данной норме лицами запретов (введения ограничений) в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров, установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МУП <"СА"> является Администрация <КСП>.

Администрация <КСП> создала и зарегистрировала МУП "СА", включив в ЕГРЮЛ и учредительные документы унитарного предприятия виды деятельности, не попадающие под исключения, предусмотренные п. 3 ч. 1 ст. 35.1 Закона N 135-ФЗ, что содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, Томским УФАС России было вынесено предупреждение N 070/01/15-514/2024 от 29.05.2024 о необходимости принятия мер по устранению нарушения антимонопольного законодательства, для чего Администрации необходимо было:

- привести учредительные документы МУП <"СА"> в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства с учетом запрета, установленного п. 3 ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции;

- внести изменения в Единый государственный реестр юридических лиц путем исключения видов деятельности, не подпадающих под п. 3 ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции.

О выполнении предупреждения сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Срок исполнения предупреждения - до 01 июля 2024 года.

В установленный предупреждением N 070/01/15-514/2024 от 29.05.2024 срок в адрес Томского УФАС России информации о выполнении предупреждения не поступило.

Между тем, 30 октября 2024 года на адрес Томского УФАС России поступила информация (вх. N 8898-ЭП/24 от 30.10.2024, исх. N 02-02-526/24 от 27.06.2024) от Администрации <КСП> о том, что предупреждение N 070/01/15-514/2024 не исполнено на дату направления ответа.

В письме (вх. N 8898-ЭП/24 от 30.10.2024, исх. N 02-02-526/24 от 27.06.2024) Администрация <КСП> просит продлить срок исполнения предупреждения N 070/01/15-514/2024 на 6 месяцев.

Кроме того, Администрация сообщает, что в предупреждении не указаны конкретные виды деятельности, которые не соответствуют требованиям п. 3 ч. 1 ст. 35.1 Закона о защите конкуренции. По их мнению, все перечисленные виды деятельности относятся к деятельности естественной монополии в сферах, в том числе такие виды деятельности как: выполнение строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ, эксплуатация коммунальной техники, производство сборных строительных конструкций из бетона, цемента и искусственного камня. Поскольку данные виды деятельности необходимы для надлежащего осуществления деятельности в сфере естественной монополии.

Из вышеизложенного следует, что Администрацией <КСП> предупреждение N 070/01/15-514/2024 (исх. N ВА/3186/24 от 29.05.2024) на момент последнего дня срока (01.07.2024 г.) не исполнено.

На основании ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции приказом N 69/24 от 21.11.2024 Томским УФАС России возбуждено дело N 070/01/15-514/2024. Определением о назначении дела N 070/01/15-514/2024 к рассмотрению (исх. N ВА/6873/24 от 22.11.2024 г.) заседание комиссии было назначено на 19 декабря 2024 года.

В ответ на Определение о назначении дела N 070/01/15-514/2024 к рассмотрению (исх. N ВА/6873/24 от 22.11.2024 г.) Администрация <КСП> отправила письмо (вх. N 11058-ЭП/24 от 16.12.2024), в котором утверждается об исполнении предупреждения N 070/01/15-514/2024 (исх. N ВА/3186/24 от 29.05.2024).

Из ЕГРЮЛ были исключены не относящиеся к естественно-монопольным виды деятельности такие как:

23.61.2 - Производство сборных строительных конструкций из бетона, цемента и искусственного камня;

42.11 - Строительство автомобильных дорог и автомагистралей;

43.12.3 - Производство земляных работ;

81.29.9 - Деятельность по очистке и уборке прочие.

Из Устава МУП <"СА">, утвержденного Постановлением администрации <КСП> N__ от <дата>, Постановлением N 519 от 2 декабря 2024 г. О внесении изменений в Устав МУП <"СА"> исключены следующие абзацы:

"-выполнение строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ;

- эксплуатация коммунальной техники;

- бытовое обслуживание населения;".

Вышеуказанное подтверждается приложенными к письму (исх. N ВА/6873/24 от 22.11.2024 г.) Выпиской из ЕГРЮЛ N ЮЭ9965-24-173997789 от 12.12.2024 г. и Копией постановления от 02.12.2024 года N 519.

Вместе с тем, исключения ненадлежащих видов деятельности из ЕГРЮЛ и Устава после возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства не свидетельствует об исполнении предупреждения и об отсутствии оснований для прекращения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Таким образом в действиях (бездействии) Администрации <КСП>по созданию МУП <"СА"> и включению в ЕГРЮЛ и учредительные документы унитарного предприятия видов деятельности, не подпадающих под исключения, предусмотренные п. 3 ч. 1 ст. 35.1 Закона N 135-ФЗ, содержатся признаки нарушения п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

По указанным выше обстоятельствам Комиссия Томского УФАС России 19.03.2025 приняла заключение об обстоятельствах дела. Письменные пояснения от участников дела на заключение не поступили.

В соответствии с требованиями ч. 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции" Томским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции на товарном рынке услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в границах <КСП> Томской области.

По результатам проведенного исследования состояния конкуренции на таких рынках как:

1) услуги по производству сборных строительных конструкций из бетона, цемента и искусственного камня,

2) услуги по строительству автомобильных дорог и автомагистралей,

3) услуги по производству земляных работ,

4) услуги по чистке и уборке;

5) услуги по выполнению строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ;

6) услуги по эксплуатации коммунальной техники;

7) услуги по бытовому обслуживанию населения".

1. Временной интервал исследования с 17.04.2024 г. (дата регистрации МУП <"СА">) по исключения сведений из ЕГРЮЛ 11.12.2024.

2. Продуктовые границы определены как:

1) услуги по производству сборных строительных конструкций из бетона, цемента и искусственного камня,

2) услуги по строительству автомобильных дорог и автомагистралей,

3) услуги по производству земляных работ,

4) услуги по чистке и уборке;

5) услуги по выполнению строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ;

6) услуги по эксплуатации коммунальной техники;

7) услуги по бытовому обслуживанию населения".

3. Географические границы определяются территорией КСП.

4. Оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия).

Действия (бездействие) Администрации <КСП> ограничили/могли ограничить доступ хозяйствующих субъектов населения <КСП> Томской области Томского района к следующим рынкам:

1) услуги по производству сборных строительных конструкций из бетона, цемента и искусственного камня,

2) услуги по строительству автомобильных дорог и автомагистралей,

3) услуги по производству земляных работ,

4) услуги по чистке и уборке;

5) услуги по выполнению строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ;

6) услуги по эксплуатации коммунальной техники;

7) услуги по бытовому обслуживанию.

Комиссией Томского УФАС России по изложенным обстоятельствам

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дела N 070/01/15-514/2024 приходит к выводу о наличии в действиях Администрации <КСП> нарушения п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании МУП <"СА"> и включении в ЕГРЮЛ и учредительные документы унитарного предприятия видов деятельности, не попадающих под исключения, предусмотренные п. 3 ч. 1 ст. 35.1 Закона N 135-ФЗ.

В связи с устранением нарушения основания для выдачи предписания отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьей 23, статьей 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению дела N 070/01/15-1058/2023 о нарушении антимонопольного законодательства,

1. Признать в действиях (бездействии) Администрации <КСП> (<данные>), выразившихся в создании МУП <"СА"> (<данные>) и включении в ЕГРЮЛ и учредительные документы унитарного предприятия видов деятельности, не попадающих под исключения, предусмотренные ч. 1 ст. 35.1 Закона N 135-ФЗ, нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Основания для прекращения рассмотрения дела, указанные в ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", не установлены.

3. Предписание о принятии мер, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства и устранение его последствий, Администрации <КСП> не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения.