Решение Крымское УФАС России от 22.04.2025 N 082/10/18.1-762/2025

Резолютивная часть объявлена 17.04.2025

Решение в полном объеме изготовлено 22.04.2025 г. Симферополь

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии: Е. - заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии: Г. - заместитель начальника отдела контроля рекламы и органов власти Управления,

М. - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и органов власти Управления,

в ходе рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Л. (далее - Заявитель) на действия муниципального казенного учреждения Департамента развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Организатор торгов) при организации аукциона на право заключения договора купли-продажи муниципального имущества (здания, сооружения), расположенного по адресу: <...> (извещение на сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://torgi.gov.ru N 22000147830000000109, лот N 1) - (далее - Аукцион), в присутствии: представителя индивидуального предпринимателя Л. по доверенности О., представителя Организатора торгов -секретаря комиссии П., в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2023 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

31.03.2025 в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении Аукциона.

В жалобе Заявитель указывает, что Организатор торгов незаконно и необоснованно отклонил его заявку по причине непредставления копии всех страниц паспорта, а именно обложки и форзацев.

Организатор торгов не согласился с доводами жалобы, представив письменные возражения.

Комиссия Управления, исследовав обстоятельства дела, а также письменные пояснения сторон, установила следующее.

Аукцион по продаже имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Симферополь, проведен в соответствии с решением 10-й сессии Симферопольского городского совета 3 созыва "Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2025-2027 годы" от 19.12.2024 N 86.

24.02.2024 Организатор торгов разместил в системе "ГИС торги" объявление о проведении Аукциона.

Дата и время начала подачи заявок 24.02.2025 19:00 (МСК) Дата и время окончания подачи заявок 25.03.2025 23:59 (МСК) Дата проведения торгов 28.03.2025 11:00 (МСК)

Место проведения Аукциона: электронная торговая площадка АО "Е".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N 22000147830000000109, лот N 1 от 27.03.2025 Заявителю с порядковым номером 4043093 отказано в допуске к участию в Аукционе на основании непредоставления необходимых для участия в аукционе документов или оформления указанных документов не соответствует законодательству РФ.

По мнению Организатора торгов, для участия в аукционе должна быть предоставлена копия всех страниц паспорта, в случае если участник аукциона предоставил копию паспорта без обложки, форзацев, первой и последней страниц паспорта, то такая копия не является документом, полностью воспроизводящим информацию подлинника документа и его внешних признаков, в связи с чем заявка Заявителя была отклонена.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) одновременно с заявкой претенденты - физические лица - предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

Согласно пункту 8 статьи 18 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

- представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.

Согласно пункту 8.2 Информационного сообщения о проведении аукциона в электронной форме по продаже имущества, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республика Крым, утвержденного приказом муниципального казенного учреждения департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым от 18.02.2025 N 9, претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

8.1.1.Представленные документы не подтверждают право Претендента быть покупателем имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом ограничений, установленных частью 2 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации.

8.1.2.Представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о проведении аукциона, или оформление представленных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

8.1.3.Не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет Оператора, указанный в информационном сообщении.

8.1.4.Заявка подана лицом, не уполномоченным Претендентом на осуществление таких действий.

Перечень указанных оснований отказа Претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.

Вместе с тем, заявка Заявителя содержит копию паспорта со страницами: 02-19, позволяющую идентифицировать личность Заявителя.

При этом предоставленные Заявителем сведения позволяют подтвердить его личность, поскольку для участия в аукционе предоставлены копии всех листов паспорта, удостоверяющих его личность.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 1 июля 2024 г. N Ф09-3286/24 по делу N А71-15217/2023.

Так суд указал, что предоставленная в рассматриваемом случае копия паспорта участника электронной процедуры позволяла подтвердить ее личность, поскольку для участия в аукционе были предоставлены копии всех листов паспорта, содержащих какую-либо информацию, в то время как обложка паспорта, прикрепленные к ней форзацы, а также первый и последний листы паспорта никакой информации об участнике аукциона не содержат.

Таким образом, непредставление предпринимателем копий обложки паспорта не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона и соответственно не могло являться основанием для признания заявки не соответствующей требованиям.

Признание заявки не соответствующей требованиям информационного сообщения в связи с непредставлением копии первой и последней страниц паспорта свидетельствует о чрезмерно формальном подходе к рассмотрению поданной на участие в аукционе заявки, в то время как отклонение претендентов на стадии определения участников торгов исключительно по формальным основаниям не соответствует целям продажи муниципального имущества, поскольку наибольшее количество участвующих в торгах лиц способствует увеличению уровня конкуренции между участниками и, как следствие, увеличению размера цены за муниципальное имущество.

Кроме того, претендент с порядковым номером N 8964695 А. подал заявку на участие в аукционе с предоставлением копией паспорта, содержащей страницы: 02-19, однако Комиссия рассмотрела документы и допустила претендента N 8964695 к дальнейшему участию в аукционе, обосновав свое решение соответствием представленных документов требованиям аукционной документации.

Данное решение Организатор торгов аргументировать не смог.

Выше установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что Организатор торгов нарушил пункт 8 статьи 18 Закона о приватизации при проведении Аукциона.

На основании вышеизложенного, Организатор торгов в нарушение требований Закона о приватизации необоснованно отказал Заявителю в допуске к участию в аукционе.

С учетом вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Л. на действия муниципального казенного учреждения Департамента развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым при организации аукциона на право заключения договора купли-продажи муниципального имущество (здания, сооружения), расположенного по адресу: <...> (извещение на сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://torgi.gov.ru N 22000147830000000109, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.