Решение Кемеровское УФАС России от 22.04.2025 N 042/05/5-244/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев дело N 042/05/5-244/2025, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя <...>(далее - ИП <...>, адрес: <...>, ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, Дата присвоения ОГРНИП: 24.02.2022, дата рождения <...>, место рождения <...>) о размещении рекламы, содержащей признаки нарушения требований части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе") в присутствии представителя ИП <...>- <...> (доверенность N 42 АА 4012026 от 07.10.2023), а также представителя ИП <...> -<...> (доверенность от 01.03.2025)

В адрес Кемеровского УФАС России поступило обращение физического лица (вх. N 14955/24 от 16.12.2024) о наличии признаков нарушения требований ФЗ "О рекламе" в действиях ИП <...> при размещении рекламы по адресу <...>, следующего содержания:

"Максимум Сибирский правовой центр Избавьтесь от кредитов законно "Соцпроект" Бесплатное банкротство Получи консультацию бесплатно<...> Ноградская, 20".

Из ответа ПАО "Р" (вх. N 15464-ЭП/24 от 26.12.2024) следует, что абонентский номер 38<...>, указанный в обращении в период с 06.04.2022 по 30.11.2024 был выделен ИП <...> на основании договора N 642000142543 от 10.03.2022.

С 01.12.2024 указанный абонентский номер был выделен ИП <...> в соответствии с договором N 642000179715 от 01.12.2024.

Из обращения следует, что заявитель обратился в указанную организацию по адресу <...>, вместе с тем, заявителю сообщили, что стоимость услуг составляет 150 тысяч рублей. В связи с изложенным, по мнению заявителя, указанная реклама является недобросовестной, а также в рекламе должны быть указаны последствия после процедуры банкротства".

В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

13.02.2025 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/5-244/2025 в отношении ИП <...>и назначено к рассмотрению на 18.03.2025 на 10 часов 30 минут. Также к рассмотрению данного дела была привлечена ИП <...> в качестве лица, располагающего сведениями относительно распространения спорной рекламы. Копия данного определения была направлена в адрес лиц, участвующих в деле заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела).

18.03.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/5-244/2025 в присутствии представителя ИП <...> - <...>(доверенность N 42 АА 4012026 от 07.10.2023), а также представителя ИП <...>- <...> (доверенность от 01.03.2025), которые пояснили, что в данном случае в рекламе нет четкого указания, что услуги оказывает именно Правовой центр Максимум. А также пояснили, что в данном случае под "соцпроект бесплатное банкротство" понимается заключение договора на безвозмездное оказание услуг банкротства через суд или МФЦ для отдельных категорий граждан.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотрение дела отложить для получения дополнительных доказательств по делу.

Определением от 18.03.2025 рассмотрение дела N 042/05/5-244/2025 было отложено на 22.04.2205 в 10 часов 30 минут. Копия данного определения была направлена в адрес ИП<...>., ИП <...>., заявителю заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта АО "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтовой корреспонденции ИП <...>, ИП <...> имеются в материалах дела).

22.04.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения от представителя по доверенности ИП <...>- <...>(исх. от 21.04.2025), из которых следует, что в рамках социальной программы "Бесплатное банкротство" ИП <...> на безвозмездной основе оказывает юридические услуги отдельным категориям граждан, чье финансовое положение не позволяет обратиться за профессиональной юридической помощью.

Приоритет на получение квоты имеют следующие категории:

- пенсионеры, инвалиды, матери - одиночки, малоимущие и другие граждане из социально незащищенных групп;

- граждане, которые имеют доход не выше прожиточного минимума;

- граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию по независящим от них причинам;

- участники боевых действий (ВОВ, СВО и т.д.).

При обращении граждане пишут заявление с просьбой оказать им бесплатную юридическую помощь, прикладывают документы, подтверждающие тяжелое материальное положение, после чего обращение рассматривается и руководством принимается решение.

Услуги компании заключаются в осуществлении следующих юридических действий в рамках заключаемого с клиентом договора:

Консультация по первичным документам Заказчика;

Правовой анализ документов, предоставленных Заказчиком (ФПА);

Сбор пакета документов (за исключением документов, которые имеются лично у Заказчика или их получение требует личного участия Заказчика);

Подготовка заявления о признании гражданина банкротом;

Предоставление рекомендаций по выбору финансового управляющего;

Подготовка списка кредиторов;

Подготовка списка имущества должника;

Подготовка необходимых приложений к заявлению о признании гражданина банкротом;

Направление копии заявления о признании гражданина банкротом с приложениями всем кредиторам (взыскателям) Заказчика;

Направление заявления с приложением о признании гражданина банкротом в суд в соответствии с условиями договора;

Сопровождение в суде до признания Заказчика банкротом и введения в отношении Заказчика любой из процедур, согласно ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

Сопровождение Заказчика в суде после признания последнего банкротом, в течение всего периода рассмотрения дела Арбитражным судом (например мониторинг сайта суда, взаимодействие с ФУ (при необходимости));

Стоимость услуг компании для клиента составит 0 рублей.

К письменным пояснения представлены копии договоров оказания юридических услуг, в соответствии с которыми стоимость услуг для Заказчика составила 0 рублей.

Также представителем ИП <...> - <...> была представлена копия договора N 36/22-Р от 05.09.2022, заключенного между ИП <...>и ООО "А".

В соответствии с пунктом 1 Приложения N 2 от 14.09.2024 к указанному договору, ООО "А" обязуется изготовить и разместить рекламно - информационные материалы ИП <...> на согласованных поверхностях (реклама на фасаде пр. Г., д. 35, г. Прокопьевск).

22.04.2025 состоялось рассмотрение дела N 042/05/5-244/2025 в присутствии представителя ИП <...> - <...>(доверенность N 42 АА 4012026 от 07.10.2023), а также представителя ИП <...>- <...> (доверенность от 01.03.2025), которые поддержали представленные письменные пояснения, а также дополнительно пояснили, что проект "социальное банкротство" ни с кем не согласован, а является проектом компании.

Анализ имеющихся в материалах дела документов, позволил Комиссии Кемеровского УФАС России установить следующее.

В адрес Кемеровского УФАС России поступило обращение физического лица (вх. N 14955/24 от 16.12.2024) о наличии признаков нарушения требований ФЗ "О рекламе" в действиях ИП <...> при размещении рекламы по адресу <...>, следующего содержания:

"Максимум Сибирский правовой центр Избавьтесь от кредитов законно "Соцпроект" Бесплатное банкротство Получи консультацию бесплатно <...> Ноградская, 20".

Из ответа ПАО "Р" (вх. N 15464-ЭП/24 от 26.12.2024) следует, что абонентский номер 3<...>, указанный в обращении в период с 06.04.2022 по 30.11.2024 был выделен ИП <...>на основании договора N 642000142543 от 10.03.2022.

С 01.12.2024 указанный абонентский номер был выделен ИП <...> в соответствии с договором N 642000179715 от 01.12.2024.

Пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В данном случае объектом рекламирования выступают услуги по списанию долгов по кредитам, оказываемые Правовым центром Максимум.

В статье 5 ФЗ "О рекламе" содержатся общие требования, предъявляемые к рекламе, в частности, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается.

Из обращения следует, что заявитель обратился в указанную организацию по адресу <...>, вместе с тем, заявителю сообщили, что стоимость услуг составляет 150 тысяч рублей. В связи с изложенным, по мнению заявителя, указанная реклама является недобросовестной, а также в рекламе должны быть указаны последствия после процедуры банкротства".

В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Таким образом, в связи с тем, что в рекламе отсутствует часть существенной информации о том, каким категориям граждан бесплатно предоставляется услуга "соцпроект бесплатное банкротство", в нарушение требований части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Кроме того, в спорной рекламе отсутствует существенная информация о процедуре банкротства, что может ввести в заблуждение потребителя.

В силу статьи 25 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданин, который не способен удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению арбитражного суда. Основания, порядок и последствия признания арбитражным судом гражданина несостоятельным (банкротом), очередность удовлетворения требований кредиторов, порядок применения процедур в деле о несостоятельности (банкротстве) гражданина устанавливаются законом, регулирующим вопросы несостоятельности (банкротства).

Внесудебное банкротство гражданина предусмотрено § 5 главы X Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) и возможно лишь при наличии обстоятельств, предусмотренных часть 1 статьи 223.2 Закона о банкротстве.

Начать внесудебное банкротство может сам гражданин. Оно проходит без контроля суда и без участия финансового управляющего. Сама по себе внесудебная процедура может применяться гражданами с размером долга от 50 до 500 тысяч рублей, у которых окончены исполнительные производства, то есть судебным приставом должен быть подтвержден факт отсутствия у гражданина имущества и доходов.

Исходя из общего смысла норм гражданского законодательства, списание долгов должников могут осуществить только кредиторы, и в случае, если должник (гражданин) признан банкротом в судебном порядке, проводится процедура реализации его имущества и удовлетворения требований кредиторов при том, что требования кредиторов, неудовлетворенные по причине недостаточности имущества, считаются погашенными и должник, как правило, освобождается, с некоторыми исключениями, от дальнейшего исполнения их требований, а признание гражданина банкротом влечет ряд правовых последствий, в частности, гражданин в течение пяти лет не может взять кредит/заем без указания на факт своего банкротства, а также повторно заявить о возбуждении дела о признании его банкротом.

Банкротство граждан связано с рядом ограничений и особенностей. Арбитражный суд может не признать гражданина банкротом.

Гарантировать списание долгов невозможно. Признание гражданина банкротом не влечет за собой автоматически освобождение от долгов. Рассмотрение вопроса отнесено исключительно к компетенции судебной инстанции. Таким образом, признанный банкротом гражданин не освобождается автоматически от долгов.

Обещание освободить физическое лицо от долгов и требований кредиторов при отсутствии информации о последствиях процедуры банкротства для должника способно сформировать у потребителей рекламы представление, что можно брать долги и их не отдавать, ввести в заблуждение относительно обязанности погасить долг перед кредитором, в том числе за счет принадлежащего должнику имущества, чтобы такой долг был в итоге списан.

Спорная рекламная информация подана в искаженным виде так как в рекламе замалчиваются негативные для банкрота обстоятельства (имущество банкрота может быть также реализовано на торгах, банкротство - это длительная, сложная процедура, влекущая возможные материальные затраты).

Никто не обязывает рекламодателя цитировать положения Закона о банкротстве в рекламе. Между тем в силу закона рекламодатель обязан указывать в рекламе достоверную и полную информацию. Использование в рекламе информации "избавьтесь от кредитов законно" и другой аналогичной информации нельзя считать надлежащим доведением до потребителя существенной информации.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе", несет рекламодатель.

В данном случае рекламодателем является ИП <...>.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 Комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать индивидуального предпринимателя <...> (адрес: <...>, ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, Дата присвоения ОГРНИП: 24.02.2022, дата рождения <...>, место рождения <...>) нарушившим требования части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" при размещении рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о процедуре банкротства, а также о категориях граждан, которые могут воспользоваться услугой "соцпроект бесплатное банкротство", размещенной по адресу <...>.

2. Выдать индивидуальному предпринимателю <...>у (адрес: <...>, ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, Дата присвоения ОГРНИП: 24.02.2022, дата рождения <...>, место рождения <...>) предписание о прекращении нарушения требований, установленных частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "" мая 2025 года.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 37 ФЗ "О рекламе".