Решение Волгоградское УФАС России от 22.04.2025 N 034/10/104-462/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе

при участии представителей: ООО "К", Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Среднеахтубинского муниципального района,

рассмотрев обращение Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Среднеахтубинского муниципального района (далее - Заказчик) вх. N 4260/25 от 15.04.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - Обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062223010740),

26.12.2023 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Разработка проектно-сметной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту: "Строительство дома детского творчества в р.п. Средняя Ахтуба" (номер извещения 0329200062223010740). Начальная (максимальная) цена контракта - 6 500 000,00 рублей.

16.01.2024 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2024 N ИЭОК1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "К".

29.01.2024 Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Среднеахтубинского муниципального района заключил с ООО "К" контракт N 2/24 (далее - Контракт). Цена контракта - 3 200 000,00 рублей.

Согласно п. 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется своевременно на условиях настоящего Контракта, в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1) осуществить разработку проектно-сметной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту: "Строительство дома детского творчества в р.п. Средняя Ахтуба" и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

Пунктом 1.5 Контракта установлено, что результатом Работы по настоящему Контракту является разработанная проектно-сметная документация, рабочая документация, результаты инженерных изысканий, имеющие положительное заключение государственной экспертизы, положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта, соответствующая, в том числе в части состава, содержания и оформления требованиям настоящего Контракта, приложений к настоящему Контракту, требованиям законодательства Российской Федерации, которые применяются к такого рода документации, требованиям технических регламентов.

Также, пунктом 6 Приложения N 1 к Контракту "Описание объекта закупки на разработку проектно-сметной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту: "Строительство дома детского творчества в р.п. Средняя Ахтуба" установлены следующие условия выполнения работ:

- разработка проектной и рабочей документации в объеме, необходимом и достаточном для получения положительного заключения государственной экспертизы выполняется согласно заданию на выполнение проектных и изыскательских работ объекта капитального строительства (Приложение N 1 к описанию объекта закупки).

- работы должны производиться в соответствии с требованиями Строительных Норм и Правил, Государственных стандартов и технических условий; экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.3 Контракта дата окончания выполнения работ: не позднее 31.08.2024 года.

Согласно пояснениям Заказчика, "имея срок отставания выполнения работ около 3,5 месяцев, 19.12.2024 года от ООО "К" поступило письмо о продлении срока выполнения работ (письмо N 8 от 19.12.2024)".

23.12.2024 года в адрес ООО "К" из ГАУ ВО "О" направлено письмо о невозможности выдачи положительного заключения экспертизы и о необходимости повторного ее проведения после устранения замечаний, что подтверждается письмом N 483 от 23.12.2024.

02.04.2025 Заказчиком от ООО "К" получено письмо N 12 о невозможности дальнейшего выполнения работ по контракту и его расторжении.

В связи с вышеуказанным, 04.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 7.3 Контракта определено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 7.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, на основании вышеизложенного у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 04.04.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "К" является дата получения поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. В соответствии с данными ЕИС ООО "К" получил указанное решение 04.04.2025.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, ООО "К" имел право и возможность устранить нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, в срок до 14.04.2025 включительно.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "К" устранены не были.

15.04.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с установленными требованиями 15.04.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

ООО "К" были направлены письменные пояснения, в которых просил обратить внимание на следующее.

Согласно п. 1.4 Контракта проектно-сметные и изыскательные работы по объекту "С" должны быть выполнены путем однократной привязки проектной документации повторного использования "Строительство дома детского творчества в г. Болгар", выполненная Государственным унитарным предприятием республики Татарстан "Г" и ООО "Р" в 2021 году.

С целью исполнения обязательств по Контракт, между ним и ГАУ ВО "О" был заключен договор N 189-24 от 16.08.2024 на оказание услуг по проведению государственной экспертизы по объекту "Строительство дома детского творчества в р.п. Средняя Ахтуба".

Как пояснило на рассмотрении Общество, а также подтвердил в письменных пояснениях Заказчик, "в ходе выполнения работ по Контракту Подрядчиком выяснилось, что полностью применить проект повторного использования невозможно и требуется ряд изменений, что сказывается на сроке исполнения Контракта".

Ввиду вышеуказанного, как было пояснено сторонами "срок выполнения работ затянулся с запланированного по контракту 31.08.2024 года до декабря 2024 года".

17.12.2024, что в том числе подтверждается письмом ГАУ ВО "О" N 483 от 23.12.2024 "в целях устранения ранее выявленных в проектной документации недостатков, в адрес ГАУ ВО "О" был представлен раздел проектной документации "Архитектурные и объемно-планировочные решения" после рассмотрения которого было установлено, что принятые Обществом объемно-планировочные решения претерпели значительные изменения по: составу и площади помещений; расположению осей здания; конфигурации и составу пандусов; площади застройки (изменилась); размещению вертикального транспорта и зон безопасности и т.д.".

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, Заказчиком и ООО "К" согласовано продление срока выполнения работ до 01.03.2024.

Однако, как пояснило Общество, "ввиду невозможности выполнения работ по контракту", ООО "К" обратилось с соответствующим письмом к Заказчику 02.04.2025.

Также Общество "в качестве информации и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения Контракта" представил Комиссии сведения о заключенных им договоров субподряда, договоров на оказание услуг по проведению государственной экспертизы, при этом пояснив, что "в общей сложности для исполнения Контракта Подрядчиком понесены расходы в общую сумму 1 596 257 рублей 76 копеек".

При рассмотрении обращения Комиссия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 ст. 104 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков), предусмотрены основания, когда орган контроля принимает решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, в том числе ввиду того, что Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также заключение им договоров субподряда, договора оказания услуг по проведению государственной экспертизы, Комиссия приходит к выводу об отсутствии безусловной недобросовестности в действиях подрядчика при исполнении контракта, в связи чем принимает решение сведения об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Не включать информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.