Решение Новосибирское УФАС России от 31.03.2026 N 054/06/105-658/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы - ИП А.: - (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя заказчика - ГКУ НСО "ЦРМТБО": - (без доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП А. на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626001275 на поставку товара (установка для изучения фотоэффекта) для оснащения предметных кабинетов образовательных организаций Новосибирской области для реализации образовательных программ по учебному предмету "Физика", начальная (максимальная) цена контракта 19 124 164,90 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП А. с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626001275 на поставку товара (установка для изучения фотоэффекта) для оснащения предметных кабинетов образовательных организаций Новосибирской области для реализации образовательных программ по учебному предмету "Физика".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 05.03.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 17.03.2026;

3) на участие в электронном аукционе подано 5 заявок - 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 19.03.2026.

Суть жалобы ИП А. заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 19.03.2026 заявка ИП А. (N 120773812) была отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения на основании п. 8 ч. 12. ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения единая комиссия уполномоченного учреждения указала, что в заявке участника представлена недостоверная информация, а именно, представленный участником номер из реестра российской промышленной продукции не подтверждает страну происхождения товара "Установка для изучения фотоэффекта".

Податель жалобы не согласен с решением единой комиссии уполномоченного учреждения на основании следующего.

По мнению подателя жалобы, представление участником закупки номера реестровой записи является полным и достаточным подтверждением происхождения товара и его характеристик. Кроме того, информация из каталога ГИСП носит ознакомительный характер и не является основанием для отклонения. Представленный ИП А. номер из реестра российской промышленной продукции является действующим, реестровая запись подтверждает российское происхождение товара с кодом ОКПД 2 32.99.53.139.

Также податель жалобы считает, что победитель электронного аукциона не подтвердил страну происхождения товара в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от N 1875).

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ИП А. в полном объеме поддержало основание отклонения заявки ИП А.

ГКУ НСО "ЦРМТБО" в возражениях на жалобу ИП А. в полном объеме поддержало пояснения ГКУ НСО "УКСис".

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Перечню.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В извещении о проведении закупки N 0851200000626001275 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

Изучив заявку подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП А. предложил к поставке установку для изучения фотоэффекта, продекларировав номер из реестра российской промышленной продукции - N 10464954.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в реестре российской промышленной продукции содержатся сведения о товаре "Учебный комплект по изучению курса физики СШ2205" (номер реестровой записи 10464954).

При этом заказчику к поставке необходима установка для изучения фотоэффекта.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подателя сообщил о том, что в состав учебного комплекта, соответствующего реестровой записи N 10464954, входит установка для изучения фотоэффекта, необходимая к поставке в рамках данной закупки.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, закупаемая установка для изучения фотоэффекта является самостоятельным товаром, в отношении которого имеются отдельные записи в реестре российской промышленной продукции (например, N 10650783 и N 10644728).

При этом тот факт, что в состав предусмотренного реестровой записью N 10464954 учебного комплекта входит установка для изучения фотоэффекта, представление ИП А. в заявке сведений о данной реестровой записи не может рассматриваться в качестве надлежащего подтверждения российского происхождения закупаемой заказчиком установки, что подтверждается позицией ФАС России, озвученной на совещании с территориальными органами ФАС России и уполномоченными органами субъектов Российской Федерации 25.06.2025, согласно которой если при сопоставлении наименований предлагаемого товара установлено, что предлагаемый участником товар входит в состав товара, на который им представлена выписка, то такая выписка не подтверждает его российское происхождение.

Аналогичная позиция изложена в решениях ФАС России от 27.06.2025 г. по делу N 28/06/105-3149, от 02.07.2025 по делу N 28/06/105-3218/2025.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

На основании изложенного, с учетом позиции ФАС России Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, единая комиссия уполномоченного учреждения правомерно отклонила заявку на участие в закупке ИП А. по основанию, предусмотренному п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку указанный номер реестровой записи не подтверждает российское происхождение закупаемого товара. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП А. на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении закупки N 0851200000626001275 на поставку товара (установка для изучения фотоэффекта) для оснащения предметных кабинетов образовательных организаций Новосибирской области для реализации образовательных программ по учебному предмету "Физика" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.