Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.04.2025 N РНП-78-616/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГКУ "Д" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ООО "Ч" (далее - Участник, Исполнитель): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС (исх. N 02/8223/25 от 17.04.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 8738/25 от 16.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению сохранности объекта строительства "Инженерная подготовка и инженерное обеспечение территории ИТ-парка на период строительства. Инженерное обеспечение функционирования ИТ-парка по адресу: Санкт-Петербург, Невский район, кварталы 6-6А, севернее улицы Новоселов", включая надлежащее содержание территории строительной площадки, в том числе обеспечение ограждения территории Объекта (извещение N 0372200054323000004),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 01.06.2023 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению сохранности объекта строительства "Инженерная подготовка и инженерное обеспечение территории ИТ-парка на период строительства. Инженерное обеспечение функционирования ИТ-парка по адресу: Санкт-Петербург, Невский район, кварталы 6-6А, севернее улицы Новоселов", включая надлежащее содержание территории строительной площадки, в том числе обеспечение ограждения территории Объекта (извещение N 0372200054323000004) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 31 262 691,60 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.06.2023 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Ч".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Ч" заключен государственный контракт N 22/23 от 26.06.2023 (далее - Контракт) на сумму 24 504 496,86 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 6.6 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 03.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Ч".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по обеспечению сохранности объекта строительства "Инженерная подготовка и инженерное обеспечение территории ИТ-парка на период строительства. Инженерное обеспечение функционирования ИТ-парка по адресу: Санкт-Петербург, Невский район, кварталы 6-6А, севернее улицы Новоселов", включая надлежащее содержание территории строительной площадки, в том числе обеспечение ограждения территории Объекта (далее - Услуги) в период с 01.09.2023 по 31.01.2025 (п. 2.1 Контракта).

Пунктом 1.5 Контракта предусмотрено, что Исполнитель не имеет права самостоятельно изменять виды и объемы оказываемых Услуг.

В соответствии с п. 4.3.1 Контракта Исполнитель обязан оказывать предусмотренные Контрактом Услуги по обеспечению сохранности Объекта, в соответствии с требованиями Контракта, приложений к нему, а также согласно требованиям законодательства.

Пунктами 4.3.10, 4.3.12, 4.3.13 Контракта и п. п. 3.3, 4.3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) предусмотрено обязательство Исполнителя обеспечить на Объекте сохранность коммуникаций, существующих сетей, материалов и оборудования, результатов ранее выполненных, незавершенных работ по строительству Объекта, не допускать свалок мусора и иных бытовых и строительных отходов, содержать временное ограждение в чистоте и исправном состоянии, а также выполнять его своевременный ремонт и окраску по мере необходимости. Содержать временное ограждение без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей, поддерживать и обеспечивать на Объекте внутриобъектовый и пропускной (при необходимости) режим, противодействовать попыткам совершения краж материальных ценностей, или умышленной порчи результатов выполненных работ, имущества, принимать меры к пресечению других возможных правонарушений.

В соответствии с п. 7.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель обязан в течение 5 (пяти) дней с момента подписания Заказчиком итогового Акта приема-передачи оказанных услуг по Контракту: освободить Объект от принадлежащего ему имущества и оборудования; вернуть Объект в полной сохранности в состоянии, в котором он был передан Исполнителю, в том числе результаты ранее выполненных, незавершенных работ по строительству Объекта.

В связи с ненадлежащим оказанием Услуг по Контракту Заказчик неоднократно направлял в адрес Исполнителя письма с требованиями об обеспечении выполнения обязательств по Контракту надлежащим образом, а также претензии об уплате суммы начисленной Исполнителю неустойки по Контракту (от 15.04.2024 N 500/24, от 27.04.2024 N 583/24, от 08.05.2024 N 612/24, от 20.05.2024 N 646/24, от 28.12.2024 N Исх-2271/24, от 28.01.2025 N Исх-208/25, от 28.01.2025 N Исх-209/25, от 28.01.2025 N Исх-210/25, от 07.02.2025 Исх-332/25, 24.02.2025 N Исх-443/25, от 07.03.2025 N Исх-516/25, от 02.04.2025 N Исх-753/25).

Кроме того, Исполнителем не исполнено обязательство о передаче объекта в соответствии с условиями Контракта по Акту приема-передачи.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения согласованных сторонами условий обязательства не допускается.

Согласно п. 6.6 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно п. 3 ст. 723 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Учитывая изложенное, в соответствии с п. 6.6 Контракта, п. 1 ст. 450.1 ГК РФ, ч.ч. 8 и 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, ст. 723 ГК РФ Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.04.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Ч" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 15.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Ч" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Ч", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Г.Л., ИНН: <...>; сведения об участниках (учредителях) юридического лица: Г.В., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ч" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.