Решение Камчатское УФАС России от 22.04.2025 N 041/10/104-187/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - Врио руководителя Ш.Е.,

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.,

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.Л.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.,

в отсутствие:

заказчика - Администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края (далее - Заказчик),

исполнителя - общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Исполнитель),

уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения через единую информационную систему (далее - ЕИС),

осуществив рассмотрение документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на разработку проектной документации на устройство пешеходной зоны по улице Советская в селе Мильково Камчатского края (извещение N 0138600002424000064), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

07.11.2024 Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении запроса котировок на разработку проектной документации на устройство пешеходной зоны по улице Советская в селе Мильково Камчатского края (закупка N 0138600002424000064).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 575 414,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.11.2024 контракт заключен с обществом с ограниченной ответственностью "М" по цене 550 000,00 рублей.

15.04.2025 в Камчатское УФАС России поступили документы и информация Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Исполнителем.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как указал Заказчик в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, Исполнитель не исполнил обязательства, предусмотренные контрактом.

В соответствии с пунктом 1.7 Контракта Исполнитель до 15.12.2024 разрабатывает и передает Заказчику проектную документацию на устройство пешеходной зоны по ул. Советская (от пер. Северный до ул. Партизанская) в с. Мильково Камчатского края.

19.12.2024 Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено претензионное требование, в котором было предложено предоставить информацию о ходе выполнения оказания услуг по Контракту. Ответа на него получено не было.

12.03.2025 в связи с отсутствием у Заказчика сведений о состоянии выполненных Исполнителем обязательств по Контракту и в силу пункта 1.7 статьи 1 Контракта было направлено претензионное требование о предоставлении проектной документации, оформленной надлежащим образом в соответствии с Контрактом.

Направленные требования о предоставлении информации о ходе и состоянии выполняемых работ, о предоставлении проектной документации, Исполнителем не исполнены. Каких-либо разъяснений с обоснованием невозможности предоставления запрашиваемой информации, Исполнителем не представлено.

Данные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

21.03.2025 Заказчик с использованием ЕИС сформировал Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил его в ЕИС.

В течение 10 дней обстоятельства, явившиеся основанием для принятия решения, не устранены. Решение вступило в законную силу 02.04.2025.

Вместе с тем, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено в Камчатское УФАС 15.04.2025, в то время как должно было быть направлено не позднее 04.04.2025.

Информация и документы Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Исполнителем поступили в Камчатское УФАС России 15.04.2025, то есть с нарушением с нарушением установленного частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе срока, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с условиями заключенного Контракта:

Пункт 1.1. Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется в соответствии с требованиями и условиями настоящего Контракта оказать услуги по разработке проектной документации на устройство пешеходной зоны по ул. Советская (от пер. Северный до ул. Партизанская) в с. Мильково Камчатского края (далее - услуга), согласно технического задания (приложение N 1 к Контракту).

Пункт 1.2. Исполнитель обязуется разработать проектную документацию в соответствии с действующими нормативными требованиями и передать ее Заказчику по адресу: Камчатский край, Мильковский округ, <...>.

Пункт 9.2: Как Заказчик, так и Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил, следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исполнитель уведомлялся извещением от 16.04.2025 N ЕФ/965/25 о рассмотрении Обращения через единую информационную систему. Исполнителю предлагалось представить факты, подтверждающие действия, направленные на исполнение Контракта, однако Исполнитель своим правом не воспользовался.

Комиссия, проверив содержащиеся в Обращении факты, пришла к выводу, что Исполнитель существенно нарушил условия Контракта. Контракт исполнен не был, о невозможности исполнения условий Контракта Исполнитель Заказчика заблаговременно не уведомил.

Таким образом, Заказчик лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта, что подтверждает факт существенного нарушения Исполнителем условий Контракта.

Неисполнение условий Контракта нарушило права Заказчика на эффективное и своевременное использование бюджетных средств, а также на получение результата выполненных работ, предусмотренных Контрактом.

Комиссией по результатам проведения внеплановой проверки не установлено, что Заказчик своими действиями препятствовал Исполнителю надлежащим образом исполнять обязательства по Контракту. Каких-либо сведений, документов, подтверждающих намерение Исполнителя исполнить условия Контракта на рассмотрение Комиссии не представлено.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Комиссия, проверив содержащиеся в Обращении факты, проанализировав пояснения Заказчика, пришла к выводу, что Исполнитель существенно нарушил условия Контракта, при этом Исполнитель информацию и документы, подтверждающие основания для принятия Комиссией решения об отказе во включении информации об Исполнителе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные частью 15 Правил, не представил.

Комиссия, проверив действия Заказчика на предмет соблюдения процедуры расторжения Контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, непринятие Исполнителем мер для надлежащего исполнения условий Контракта, приходит к выводу, что сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "М" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, Порядком ведения реестра, Комиссия

1. Включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним отказом Администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края от исполнения Контракта, информацию в отношении: - общества с ограниченной ответственностью "М" (ИНН <...>, КПП <...>), - лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа Общества - Г. (ИНН <...>).

2. Датой включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в отношении лица, указанного в пункте 1, считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы о выявленных нарушениях должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.