Решение Курское УФАС России от 22.04.2025 N РНП-46-934(07-06-14-2025)

Резолютивная часть объявлена 17 апреля 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 22 апреля 2025 г. г. Курск

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н"), надлежаще уведомленного о времени и месте рассмотрения настоящего дела, при участии представителя заказчика - Областного казенного учреждения "У" (далее - ОКУ "У") К. (по доверенности, личность удостоверена), Л. (по доверенности, личность удостоверена), при ведении аудиозаписи,

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представленное заказчиком ОКУ "У" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "Н" (адрес: <...>; ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 11.04.2025 г. (вх. N 1625/25) поступило обращение заказчика - ОКУ "У" о включении информации в отношении ООО "Н" (адрес: <...>; ИНН: <...>) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N 90 от 30.03.2023 по предмету: "Выполнение работ по организации строительства врачебных амбулаторий на территории Курского района Курской области" (ИКЗ: 232463216070446320100100130014120414).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

30.03.2023 г. между заказчиком - ОКУ "У" и ООО "Н" был заключен контракт N 90 от 30.03.2023 по предмету: "Выполнение работ по организации строительства врачебных амбулаторий на территории Курского района Курской области" на сумму 88 161 382 руб. 33 коп. (ИКЗ: 232463216070446320100100130014120414) (далее - Контракт).

Пунктом 3.1. Контракта установлено следующее: "Датой начала работ по Контракту является дата подписания настоящего Контракта, выполнение работ - согласно Графику выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2)".

В соответствии с п. 3.2 Контракта: "В дату окончания работ включены:

- сдача результата работ Генеральным подрядчиком, и приемка его Заказчиком по Акту сдачи-приемки законченного строительством нежилого объекта непроизводственного назначения (СП 68.13330.2017, Приложение Г);

передача Генеральным подрядчиком Заказчику документов (комплекта исполнительной документации) в соответствии с условиями настоящего Контракта и требованиями действующего законодательства РФ".

Срок выполнения работ по контракту N 90 от 30.03.2023 - 31 августа 2023 года.

Из документов и сведений, представленных в материалы дела следует, что в установленный в Контракте срок работы по организации строительства врачебных амбулаторий на территории Курского района Курской области в полном объеме выполнены не были.

30.01.2024 Заказчиком, в связи с просрочкой выполнения работ ООО "Н" выставлено требование об уплате пеней N 126/1 от 30.01.2024 г. в размере 3 029 294,69 рублей.

ОКУ "У" письмом N 948 от 11.06.2024 г. в адрес ООО "Н" направлялось требование об увеличении темпов работ на объектах с целью скорейшего завершения строительства объектов и погашения аванса.

25.12.2024 Заказчиком, поскольку ООО "Н" обязанности по контракту так и не были исполнены, работы по контракту не завершены, в адрес Общества письмом N 2023 от 25.12.2024 было направлено соглашение о расторжении контракта N 90 от 30.03.2023 по соглашению сторон. Из сведений представленных в материалы дела следует, что на предложение Заказчика о расторжении контракта N 90 от 30.03.2023 по соглашению сторон, от Подрядчиком ответа не поступило.

По состоянию на дату 18.02.2025 ООО "Н" работы в полном объеме исполнены не были, в связи с чем Заказчиком - ОКУ "У" 18.02.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии представители заказчика указали, что последние Акты сдачи-приемки выполненных работ ООО "Н" подписаны 15.11.2024 г., требование об уплате пеней N 126/1 от 30.01.2024 г. в размере 3 029 294,69 рублей не исполнено. Попытки связаться с Подрядчиком для установления причин неисполнения Контракта Обществом проигнорированы.

Также Обществом в материалы дела не представлены: информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, информация и документы, в соответствии с которыми надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, что свидетельствует о недобросовестном поведении ООО "Н".

Как установлено ч.ч.8 - 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.1 Контракта: "Настоящий Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- по решению суда;

в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации".

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с Заказчиком сформировано 18.02.2025 г.

Исходя из материалов дела установлено, что решение об одностороннем отказе, направлено Заказчиком в адрес Общества 18.02.2025 г. по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу ООО "Н", указанному в Контракте.

Как подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30500005010741, письмо с решением об одностороннем отказе ООО "Н" получено не было, находилось в почтовом отделении связи и возвращено отправителю из-за истечения срока хранения 26.03.2025.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", 26.03.2025 г. считается датой надлежащего уведомления ООО "Н" об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Материалами дела подтверждается, что ООО "Н" не предприняло ни действий, ни мер, направленных на устранение нарушений условий Контракта в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, предоставленного ему по закону.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно подпункту "а" п. 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, заказчиком соблюдены требования, установленные законодательством РФ о контрактной системе, к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его исполнителю.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

В настоящем случае небрежность, допущенная подрядчиком, привела к невозможности исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на подрядчика санкции за его недобросовестное поведение.

ООО "Н" не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Как следует из общего правила, закрепленного в п. 3 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся повышение стоимости на строительные материалы, а также увеличение срока доставки товаров.

Документов, подтверждающих факт того, что невыполнение подрядных работ по контракту в период с 27.03.2025 по 07.04.2025 года (с учетом десятидневного срока после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта) стало невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств Подрядчик не предоставил.

Комиссия принимает во внимание тот факт, что статус закупки по предмету: "Выполнение работ по организации строительства врачебных амбулаторий на территории Курского района Курской области" имеет социальный характер. Несвоевременное выполнение подрядчиком работ на объекте привело к тому, что результат на который рассчитывал Заказчик при заключении контракта реализован не был.

При этом, в материалах дела отсутствуют документы и сведения, подтверждающие невозможность надлежащего исполнения условий Контракта, как это предусмотрено п. 15 Правил, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для отказа во включении сведений в РНП.

Уведомлением от 14.04.2025 г. Курское УФАС России истребовало у ООО "Н" следующие документы, документированную информацию и сведения:

"- мотивированное пояснение по обстоятельствам исполнения/неисполнения контракта;

- документы, подтверждающие надлежащее исполнение контракта по мнению поставщика (подрядчика, исполнителя);

- переписку (при наличии), а именно: претензии, письма, уведомления и т.п. с заказчиком по вопросам исполнения контракта (в том числе, документы, подтверждающие направление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и получение заказчиком писем);

- информация и документы, подтверждающие принятие поставщиком (подрядчиком, исполнителем) мер, действий, направленных на надлежащее исполнение условий контракта;

- причины, по которым надлежащее исполнение контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) оказалось невозможным (вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера (к таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика) (при наличии);

- иные документы и сведения, которые необходимы, по мнению поставщика (подрядчика, исполнителя), для рассмотрения дела по существу".

ООО "Н" затребованная документированная информация, сведения и/или письменные пояснения о причинах неисполнения Контракта в установленный срок в материалы дела не представлена.

ООО "Н" не представило в Курское УФАС России информацию подтверждающую, что им в срок до признания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

ООО "Н" на рассмотрение дела явку представителей в Курское УФАС России и подключение по ВКС не обеспечило. В отсутствие сведений, документов и пояснений от ООО "Н", надлежаще уведомленного о рассмотрении обращения государственного заказчика и проведении внеплановой проверки, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается факт уклонения ООО "Н" от исполнения контракта, и, следовательно, недобросовестного поведения Общества, что является основанием для включения сведений в РНП, предусмотренным п. 13 Правил.

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается факт существенного нарушения ООО "Н" условий контракта, что является подтверждением недобросовестного поведения ООО "Н" и, следовательно, является основанием для включения сведений в РНП, как то предусмотрено п. 13 Правил.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

1. Включить информацию, представленную заказчиком - Областным казенным учреждением "У", в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н" (адрес: <...>; ИНН: <...>).

2. Включить информацию в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Н" М. (ИНН: <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.