Решение Ярославское УФАС России от 22.04.2025 N 076/10/18.1-372/2025

(изготовлено в полном объеме 22.04.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от ОАО "Р" (далее также - заказчик, Общество) - <...>, <...> (по доверенностям),

от ООО "А" (далее также - заявитель) - <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "А" (вх. N 4981-ЭП/25 от 04.04.2025) на действия (бездействие) заказчика - ОАО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "А" (вх. N 4981-ЭП/25 от 04.04.2025) на действия (бездействие) заказчика - ОАО "Р" при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 64/ЗКТЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки инструмента, инструмента длительного пользования.

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки ООО "А" по причине недостоверности содержащихся в ней сведений.

На заседании Комиссии представители заказчика представили документы, запрошенные уведомлением от 04.04.2025 N АШ/3969/25, с доводами, указанными в жалобе, не согласились.

На заседании Комиссии, состоявшемся 14.05.2025, принято решение продлить срок рассмотрения жалобы и объявить перерыв в рассмотрении жалобы до 17.05.2025.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

10.02.2025 на официальном сайте электронной торговой площадки "РТС-тендер" ОАО "Р" размещено извещение о проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 64/ЗКТЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки инструмента, инструмента длительного пользования (далее - извещение и запрос котировок, закупка соответственно).

В соответствии с пунктами 2, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, помимо прочего, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В приложении N 1.1 к извещению представлено техническое задание, содержащее таблицу, включающую в себя сведения о наименовании закупаемых товаров, их количестве (объеме), технических и функциональных характеристиках товара и иную информацию (далее - таблица).

В частности, предметом закупки, согласно позициям указанной таблицы, являются следующие товары: стол подъемный передвижной (позиция N 2), снегоуборщик самоходный колесный с бензиновым двигателем (позиция N 6).

Согласно пункту 3.3.1 приложения N 1 к извещению (далее - приложение N 1) заявка участника должна соответствовать требованиям технического задания (приложение N 1.1 к извещению). Для подтверждения соответствия требованиям извещения о проведении запроса котировок в составе заявки должны быть представлены все необходимые документы и информация в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3.12.1 приложения N 1.

В соответствии с пунктами 3.12.6, 3.12.6.1 приложения N 1 в заявке на участие в запросе котировок должно быть, в частности, описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями приложения N 1.1 к извещению о проведении запроса котировок, оформленное по форме приложения N 1.3 к извещению о проведении запроса котировок.

Согласно пункту 3.15.1 приложения N 1 в составе котировочной заявки участник должен представить техническое предложение, подготовленное по форме технического предложения участника, представленной в приложении N 1.3 к извещению о проведении запроса котировок, а также документы, предоставляемые в подтверждение соответствия предлагаемых участником товаров, работ, услуг в случае, если предоставление таких документов предусмотрено приложением N 1.1 к извещению.

Техническое предложение должно содержать все показатели и характеристики товаров, работ, услуг, условия исполнения договора, предусмотренные извещением о проведении запроса котировок и необходимые для рассмотрения и оценки котировочной заявки участника (пункт 3.15.2 приложения N 1).

Частью формы технического предложения, представленной в приложении N 1.3 к извещению, является таблица, предусматривающая указание различных сведений о поставляемом товаре (далее - таблица технического предложения). В частности, речь идет о наименовании товара, сведениях о товарном знаке, марке, модели, артикуле, технических условиях и так далее.

Одним из оснований для отказа участнику закупки в допуске к участию в запросе котировок является непредставление определенных настоящим приложением к извещению документов либо наличие в этих документах неполной информации и (или) информации об участнике запроса котировок или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности (пункт 3.6.5.1 приложения N 1).

В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника запроса котировок на любом этапе проведения запроса котировок (пункт 3.6.6 приложения N 1).

26.03.2025 закупочной комиссией заказчика рассмотрены поданные заявки, в результате чего ООО "А" отказано в допуске к участию в запросе котировок на основании пункта 3.6.5.1 приложения N 1 по причине представления предусмотренных пунктом 3.15 приложения N 1 документов, содержащих не соответствующую действительности информацию о товарах по позициям NN 2, 6 таблицы, что подтверждается протоколом подведения итогов от 26.03.2025 N 15.

Исходя из содержания жалобы, пояснений представителя ООО "А", озвученных на заседаниях Комиссии, заявитель полагает, что заявка Общества отклонена неправомерно, так как содержащаяся в ней информация о товарах полностью соответствует требованиям извещения.

В силу пункта 3.6.10 приложения N 1 заказчик вправе проверять соответствие участников, предлагаемых ими товаров, работ, услуг требованиям извещения и приложений к нему, достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников, в том числе путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству РФ, включая официальные сайты государственных органов и организаций в сети "Интернет".

Пунктом 3.6.11 приложения N 1 также установлено, что заказчик вправе наводить справки или проводить исследования с целью изучения отчетов, документов и сведений, представленных в заявке на участие в закупке, и обращаться к юридическим и физическим лицам, государственным органам и учреждениям, обслуживающим банкам участника закупки за разъяснениями относительно финансовых и технических вопросов.

Согласно письменным пояснениям ОАО "Р", направленным в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 5409-ЭП/25 от 11.04.2025), руководствуясь пунктами 3.6.10, 3.6.11 приложения 1, заказчик с использованием открытых источников осуществил проверку товаров, обозначенных ООО "А" в заявке, и установил фактическое несоответствие характеристик данных товаров требованиям технического задания, несмотря на обратную информацию, указанную в заявке.

Проанализировав материалы закупочной процедуры, доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что в таблице, являющейся частью технического задания, указаны следующие характеристики товаров:

- позиция N 2 (стол подъемный передвижной): грузоподъемность 500 кг, высота подхвата не менее 280 мм и не более 285 мм, высота подъема не менее 900 мм и не более 950 мм, диаметр колес 125 мм, размер платформы 1600 Х 800 мм, стопорный механизм для колес, вес не менее 125 кг и не более 135 кг, стол гидравлический;

- позиция N 6 (снегоуборщик самоходный колесный с бензиновым двигателем): мощность не менее 5,5 л. с. и не более 6,5 л. с., объем бака не менее 3,6 л и не более 3,8 л, мощность не менее 4,1 квт и не более 4,78 квт, скорости: 4 вперед и 1 назад, стартер ручной, ширина ковша не менее 559 мм и не более 570 мм, высота ковша не менее 400 мм и не более 410 мм, дальность выброса не менее 11 метров и не более 12 метров, шнеки металлические.

В заявке ООО "А" позиции N 2 таблицы соответствует стол подъемный передвижной "Lema G-50".

Согласно руководству по эксплуатации модели LM G-50, представленному ОАО "Р", данный товар имеет следующие характеристики: диаметр колес 127 мм, размер платформы 1600 Х 810 мм, вес 154 кг.

В свою очередь, позиции N 6 таблицы соответствует снегоуборщик самоходный колесный с бензиновым двигателем "SNIRREX SLC 6553FM".

Согласно руководству по эксплуатации модели SLC 6553FM, представленному ОАО "Р", данный товар имеет следующие характеристики: ширина захвата 530 мм, высота захвата 510 мм [1]

Уведомлением от 14.04.2025 N АШ/4316/25 у заявителя запрошены доказательства, подтверждающие соответствие рассматриваемых товаров характеристикам, указанным в техническом предложении ООО "А".

В ответ на данное уведомление заявителем представлены скан-копии страниц руководств по эксплуатации рассматриваемых товаров, в которых содержится информация, аналогичная представленной в техническом предложении ООО "А".

Однако, Комиссия критически относится к настоящим доказательствам ввиду следующего.

Так, на странице https://lemarus.ru/products/trucks/table_trucks/LM_G-50.html представлены следующие характеристики тележки с подъемной платформой "Lema LM G-50": диаметр колес 127 мм, размер платформы 1600 Х 810 мм, вес 154 кг.

Аналогичные сведения указаны на страницах данного товара на таких сайтах, как https://forklift-rus.ru (ООО "Ф"), https://tds-russia.com (ООО "Т"), https://100kwatt.ru (ООО "1"), https://kupit-shtabeler.ru.

Далее, на официальном сайте бренда "SNIRREX" на странице: https://snirrex.ru/catalog/self-propelled/slc_6553fm представлены следующие характеристики: ширина ковша 530 мм, высота ковша 510 мм.

Аналогичные сведения указаны на сайтах данного товара на таких сайтах, как https://instrument.ms (ООО Торговая Компания "И"), https://megamaster.ru (ООО "М"), https://arsenalprof.ru (OОО "ИНСЕРВИС"), https://www.techprom.ru.

Таким образом, руководствуясь открытой информацией, размещенной в сети "Интернет", Комиссия не может подтвердить наличие стола подъемного передвижного "Lema G-50", снегоуборщика самоходного колесного с бензиновым двигателем "SNIRREX SLC 6553FM" с теми характеристиками, которые указаны заявителем в техническом предложении.

Кроме этого, Комиссия также учитывает, что ООО "А", ссылаясь на взаимодействие с производителями рассматриваемых товаров, тем не менее не представило доказательств получения от них такой информации, не сообщило о дате и способе ее получения.

Направленные заявителем скан-копии руководств по эксплуатации при имеющихся противоположных сведениях и отсутствии иных доказательств не могут свидетельствовать о существовании товаров с необходимыми заказчику характеристиками.

Ознакомившись с данными документами, Комиссия не исключает и наличия в них технических ошибок, на что может указывать размещение идентичных характеристик снегоуборочных машин "SNIRREX" в разных графах сравнительной таблицы руководства по эксплуатации "SNIRREX SLC 6553FM".

Таким образом, заявителем не подтверждена достоверность имеющейся в заявке информации о рассматриваемых товарах, данный факт Комиссией также не установлен. В такой ситуации действия закупочной комиссии заказчика по отклонению заявки ООО "А" являются правомерными.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ОАО "Р" нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и, соответственно, оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" (вх. N 4981-ЭП/25 от 04.04.2025) на действия (бездействие) заказчика - ОАО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 64/ЗКТЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки инструмента, инструмента длительного пользования необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 04.04.2025 N АШ/3969/25.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.