Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 14.05.2026 N 007/06/48-270/2026

резолютивная часть решения объявлена 08.05.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: ...,

в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - Заявитель), представителей Государственного бюджетного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Д" (далее - Заказчик), представителей АО "Е" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0304200020726000001 "Капитальный ремонт стандартного футбольного поля Государственного бюджетного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Д" расположенного по адресу: <...>" (далее - Закупка, Конкурс), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Согласно доводу жалобы, Заявитель не согласен с подсчетом баллов по своей заявке по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

Рассмотрев довод Заявителя, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

27.02.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта 41 885 907,80 руб.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 8 Закона контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу подпункта "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Также подпунктом "в" пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Предметом Закупки является выполнение работ по капитальному ремонту стандартного футбольного поля.

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие Конкурсе (далее - Порядок оценки) Заказчиком установлены следующие критерии оценки:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; значимость критерия - 60%;

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации; значимость критерия - 40%. Установлен показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, а также два детализирующих показателя оценки - общее количество исполненных участником закупки договоров и наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

По детализирующему показателю оценки "Общее количество исполненных участником закупки договоров" установлено предельное минимальное значение показателя характеристики в количестве 35 договоров и предельное максимальное значение показателя характеристики в количестве 42 договоров.

По детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" установлено предельное максимальное значение показателя характеристики в размере 250 000 000,00 руб.

Также Заказчиком в Порядке оценки установлено, что "документом в отношении показателя оценки наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, его детализирующих показателей, указанных в п. 2.1.1, п. 2.1.2 Раздела III настоящего Порядка, устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров) предусматривающего (-их) выполнение работ сопоставимого характера, относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства(в том числе линейного объекта); опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства(в том числе линейного объекта), по сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (установленного пунктом 1 настоящей таблицы):

- к оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам) при этом, последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 27.04.2026 по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" относительно заявки Заявителя под идентификационным номером 3145190 комиссией Заказчика приняты к оценке 34 контракта (договора).

Комиссией Заказчика в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 27.04.2026 относительно заявки Заявителя указано следующее: "Признать заявку соответствующей извещению об осуществлении закупки. К оценке не принимались договора от одной даты на одну и туже сумму с одним тем же лицом и договоры субподряда. При необходимости документы по указанным договорам будут направлены для проверки налоговых отчислений в налоговый орган и правоохранительные органы на предмет содержания в документам фиктивных (поддельных) документов. Так же не представляется возможным установить достоверность договоров заключены в рамках субподряда.".

Проанализировав заявку Заявителя, Комиссия установила, что в составе заявки представлены 56 контрактов (договоров), из которых:

- представлены 15 договоров на выполнение комплекса работ по благоустройству, каждый из которых заключен с АО "..." 02.02.2026 на сумму 1 110 900,00 руб., последний акт по каждому договору составлен 10.04.2026:

- представлены контракты на выполнение работ по капитальному ремонту зданий (сооружений), не соответствующих установленному Порядком оценки перечню контрактов (договоров), принимаемых для оценки наличия у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта, его детализирующих показателей.

- представлены контракты (договоры), дата последних актов, составленных при исполнении которых подписаны ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Заседание Комиссии в соответствии с уведомлением Управления от 05.05.2026 N АК/1313/26 было назначено на 07.05.2026 в 15:00. На заседании Комиссии принимали участие представители Заявителя по доверенности Т... А.С. и В... Д.С.

Относительно 15 договоров с АО "..." от 02.02.2026 представители Заявителя на заседании Комиссии указали о наличии подтверждения оплаты по указанным контрактам.

Для предоставления возможности Заявителю представить информацию о наличия оплаты по 15 договорам с АО "...", Комиссией был объявлен перерыв в рассмотрении жалобы до 16:00 08.05.2026 г.

Рассмотрение жалобы Заявителя продолжилось 08.05.2026, однако на заседание Комиссии представители Заявителя не явились.

Доказательств, свидетельствующих о достоверности представленных для подтверждения наличия опыта договоров АО "...", а также подтверждения наличия оплаты по указанным договорам, Заявителем не представлено.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

Наряду с изложенным, Комиссией в результате анализа протоколов, составленных в ходе проведения Закупки, содержания заявок на участие в Конкурсе, представленных Заказчиком, установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2026 победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 3139988 с итоговой оценкой по критериям оценки заявок 81.83.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 27.04.2026 комиссией Заказчика относительно заявки с номером 3139988 по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" приняты к оценке 53 контракта.

Комиссией установлено, что количество контрактов (договоров) в составе заявки победителя Конкурса, соответствующих предмету закупки и Порядку оценки, не достигает предельного минимального значения показателя характеристики по детализирующему показателю оценки "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что комиссией Заказчика относительно заявки победителя Закупки приняты к оценке контракты (договоры), не соответствующие предмету закупки и Порядку оценки, установленному Заказчиком, в связи с чем представленные участником закупки под номером 3139988 документы для подтверждения опыта по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не соответствуют данным, отраженным в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 27.04.2026.

Таким образом, действия комиссии Заказчика нарушают пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно Порядку оценки, по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" установлено, что для целей оценки заявок лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено минимальное значение характеристики. Значение количества баллов, присуждаемых по детализирующему показателю определяется по формуле:

где:

Х ^пред_max - предельное максимальное значение характеристики объекта закупки 42 контрактов (договоров)) в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки"

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке;

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки 35 контрактов (договоров));, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке, а также с таблицей, указанной в разделе III.

Данная формула предусмотрена подпунктом е) пункта 20 Положения, которая предусмотрена для расчета баллов по детализирующему показателю в случае установления предельного максимального значение детализирующего показателя.

Однако Заказчиком в структурированной форме извещения установлено не только предельное максимальное значение детализирующего показателя, но также и предельное минимальное значение детализирующего показателя, в связи с чем в данном случае значение количества баллов, присуждаемых по детализирующему показателю должно определятся по формуле, предусмотренной подпунктом з) пункта 20 Положения:

в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по формуле:

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о наличии противоречий между структурированной формой извещения и Порядком оценки, приложенном к извещению, приводящем к введению в заблуждение участников закупки относительно применяемых Заказчиком формул для расчета баллов по детализирующим показателям.

Учитывая изложенное, в действиях Заказчика допущено нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков нарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что по рассматриваемой Закупке ранее выдано предписание об устранении выявленных нарушений в соответствии с решением по делу N 007/06/48-266/2026, Комиссия принимает решение не выдавать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, в действиях комиссии Заказчика нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.