Решение Мордовское УФАС России от 22.04.2025 N 013/10/18.1-157/2025

Резолютивная часть решения оглашена "17" апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "22" апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России);

Члены Комиссии:

<...>,

в отсутствие заявителя - <...>, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы (уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу N 013/10/18.1-157/2025 от 10.04.2025 N ЕЛ/1148/25),

представителя организатора торгов - ООО "О", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы (уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу N 013/10/18.1-157/2025 от 10.04.2025 N ЕЛ/1148/25), направившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ООО "О" (вх. N 1955-ЭП/25 от 16.04.2025),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> на действия организатора торгов - ООО "О",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия поступила жалоба <...> (вх. N 1809-ЭП/25 от 09.04.2025 г.) (далее - Заявитель) на действия общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - Организатор торгов) при организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка общей площадью 3861 кв. м, кадастровый номер: <...> (извещение на сайте torgi.gov.ru N 21000007650000000066, лот N 1).

Сторонам по делу на основании части 11 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" направлено уведомление от 10.04.2025 N ЕЛ/1148/25 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с уведомлением рассмотрение жалобы назначено на 17 апреля 2025 года в 14 часов 30 минут.

Как следует из жалобы Заявителя, Организатором торгов нарушены положения земельного законодательства при составлении аукционной документации для проведения аукциона N 21000007650000000066.

Организатор торгов не согласился с доводами жалобы, представил мотивированный отзыв по доводам жалобы (вх. N 1955-ЭП/25 от 16.04.2025 г.), в котором просил признать жалобу необоснованной.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Порядок организации и проведения аукционов на право заключения договоров аренды недвижимого имущества регулируется статьями 39.11-39-13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Как следует из жалобы (вх. N 1809-ЭП/25 от 09.04.2025 г.), Организатор торгов предусматривает в проекте договора, подлежащем заключению по результатам аукциона N 21000007650000000066, возможность изменения существенного условия договора.

Согласно пункту 12 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.11 ЗК РФ по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

Заявитель также отметил, что указанный в проекте договора срок аренды земельного участка общей площадью 3861 кв. м, кадастровый номер: <...> (лот N 1) Организатором торгов исчислен неверно.

Согласно протоколу рассмотрения заявок и определения участников открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участа по лоту N 1 от 07.04.2025 г. N 1, представленному в материалы жалобы N 013/10/18.1-157/2025 Организатором торгов, на участие в аукционе N 21000007650000000066 поступили заявки от следующих участников:

- <...>;

- <...>;

- ООО "С".

По решению аукционной комиссии к участию в спорном аукционе допущены все претенденты.

Заявитель указал в жалобе, что для формирования ценового предложения ему необходима гарантия проведения торгов в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации, чтобы исключить оспаривание договора, заключенного с ним как с победителем аукциона.

Вместе с тем по результатам аукциона N 21000007650000000066 победителем признано ООО "С" (протокол результатов проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка по лоту N 1 от 08.04.2025 г. N 2.

Согласно положениям пункта 22 статьи 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Таким образом, проект договора является неотъемлемой частью извещения о проведении аукциона и является аукционной документацией.

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Обжалование положений аукционной документации допускается исключительно до окончания срока подачи заявок, поскольку такой подход, во-первых, обеспечивает равенство всех участников торгов в правах на обжалование положений документации, а во-вторых, предотвращает злоупотребление правом со стороны недобросовестных участников торгов, которые, ознакомившись с условиями документации, выразили согласие с ней путем подачи заявки, что является конклюдентной сделкой, а затем, после истечения срока подачи заявок, обратились в антимонопольный орган с жалобой на условия извещения.

В данном случае Заявитель подал ценовое предложение и являлся участником аукциона N 21000007650000000066, однако по решению аукционной комиссии не выбран в качестве победителя. Жалоба на содержание аукционной документации подана после подведения итогов аукциона.

Границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 г. N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 31.10.2014 N АКПИ14-1070, подачей заявки на участие в конкурсе или аукционе обусловлена возможность принятия участия в торгах. Подача заявки является волеизъявлением лица и предполагает согласие заявителя со всеми условиями предлагаемого к заключению договора, определенными организатором торгов в конкурсной либо аукционной документации.

В соответствии с выводами Арбитражного суда Волго-Вятского округа, изложенными в постановлении от 26.01.2023 г. N Ф01-8236/2022 по делу N А43-18168/2022, указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить аукционную документацию до момента подачи своей заявки на участие в этих торгах.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статья 10 ГК РФ).

В рассматриваемом случае оспариваемые Заявителем положения извещения подлежали обжалованию в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок.

Заявителем не доказано, что при подаче заявки были ущемлены или нарушены его права или законные интересы в результате проведения аукциона N 21000007650000000066. Заявитель не направлял запросы на разъяснение положений извещения, не обращался к Организатору торгов с требованием внести в него изменения.

Кроме того, согласно пунктам 3 - 4 постановления администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 20.03.2025 г. N 87 в качестве организатора торгов утверждена специализированная организация ООО "О", действующая на основании муниципального контракта. В качестве комиссии по проведению открытого аукциона утвержден состав из представителей ООО "О".

В соответствии с положениями муниципального контракта от 24.03.2025 г. N 10-ЕП/2025 на оказание услуг по оценке рыночной арендной платы и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного в обязанности Организатора торгов входит организация и проведение аукциона по заданию правообладателя земельного участка.

В соответствии с письменными пояснениями ООО "О" (вх. N 1955-ЭП/25 от 16.04.2025 г.) решение о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, определение срока аренды земельного участка, согласование положений проекта договора, утверждение аукционной документации осуществлялось администрацией Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.

Исходя из вышесказанного следует вывод, что в обязанности Организатора торгов не входит составление аукционной документации, в том числе проекта договора, положения которых обжалуются Заявителем.

На основании изложенного, а также в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции доводы жалобы на положения извещения не подлежат рассмотрению Комиссией Мордовского УФАС России.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу <...> (вх. N 1809-ЭП/25 от 09.04.2025 г.) на действия общества с ограниченной ответственностью "О" при организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка общей площадью 3861 кв. м, кадастровый номер: <...> (извещение на сайте torgi.gov.ru N 21000007650000000066, лот N 1) необоснованной.