Решение Челябинское УФАС России от 22.04.2025 N 074/07/3-910/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-910/2025 ИП К. "С" (далее - Заявитель) вх. N 4997/25 от 11.04.2025 на действия закупочной комиссии ГАУЗ "О" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по вывозу и уничтожению медицинских отходов класса "Б" (извещение N 32514675407),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП К. "С" на действия закупочной комиссии ГАУЗ "О" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по вывозу и уничтожению медицинских отходов класса "Б" (извещение N 32514675407).

Жалоба содержит следующие доводы:

1. Закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку ИП К. "С";

2. В закупочной документации не установлено требование о предоставлении документов, подтверждающие наличие у участников закупки соответствующего оборудования. Данное оборудование необходимо для утилизации медицинских отходов.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба ИП К. "С" поступила в Челябинское УФАС России 11.04.2025. Дата окончания подачи заявок 08.04.2025. Таким образом, Челябинское УФАС России не имеет правовых оснований для рассмотрения доводов жалобы на положения документации о закупке в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Итоговый протокол размещен в ЕИС 10.04.2025.

Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке). 2

Согласно доводам жалобы закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку ИП К. "С".

Заказчик пояснил, что в документации указано, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в конкурентной закупке заявка отклоняется в случае:

1) не предоставления в первой части заявки на участие в закупке информации, предусмотренной извещением о закупке и (или) документацией о закупке, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия первой части заявки на участие в закупке требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, указанным в извещении о закупке и (или) документации о закупке;

3) содержания в первой части заявки на участие в закупке сведений об участнике закупки, в том числе о его соответствии требованиям, установленным в извещении о закупке и (или) документации о закупке, и (или) о ценовом предложении (в случае осуществления закупки, участниками которой могут являться только субъекты МСП).

Заявитель в нарушение требований документации в своей заявке указал сведения о себе, а именно:

- ИНН <...>;

- ОГРНИП <...>;

- наименование - Индивидуальный предприниматель К., проставлена печать с наименованием и реквизитами ИП, имеется личная подпись К.

Также Заказчик пояснил, что перечисленные Заявителем в жалобе документы, приложенные им в составе заявки, содержащие данные участника, анкета, декларация, учредительные документы паспорт, позволяющие идентифицировать участника закупки, на первых частях не доступны Заказчику и открываются на площадке при рассмотрении вторых частей, после проведенных аукциона.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, сообщает следующее.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

ГАУЗ "О" в ЕИС размещено извещение о проведении аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по вывозу и уничтожению медицинских отходов класса "Б".

В пункте документации установлено, что заявка участника должна содержать 2 части.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов МСП в отношении предмета такой закупки - согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных аукционной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона в электронной форме.

В пункте 16.3 документации установлено, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в конкурентной закупке заявка отклоняется в случае:

1) не предоставления в первой части заявки на участие в закупке информации, предусмотренной извещением о закупке и (или) документацией о закупке, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия первой части заявки на участие в закупке требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, указанным в извещении о закупке и (или) документации о закупке;

3) содержания в первой части заявки на участие в закупке сведений об участнике закупки, в том числе о его соответствии требованиям, установленным в извещении о закупке и (или) документации о закупке, и (или) о ценовом предложении (в случае осуществления закупки, участниками которой могут являться только субъекты МСП).

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок N 32514675407-01 от 08.04.2025 заявка N 3 (Заявитель) не соответствует требованиям документации.

В протоколе указано, что заявка участника содержит сведения (информацию) об участнике, что нарушает требования Положения о закупке Заказчика и требования документации о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, а именно:

- наименование - индивидуальный предприниматель К., проставлена печать с наименованием компании "С";

- ИНН <...>;

- ОГРНИП <...>.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев требования документации, заявку Заявителя, отмечает следующее.

Согласно части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи, т.е. предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Частью 21 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Таким образом, Законом о закупках определено, что указание в составе первой части заявки сведений об участнике закупке не допускается и влечет за собой отклонение заявки. Данное также указано в документации Заказчика.

ГАУЗ "О" проведен аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, на данную закупку распространяются требования, установленные статье 3.4 Закона о закупках. Заказчик и его закупочная комиссия обязаны руководствоваться данной нормой при рассмотрении заявок участников закупки. Подавая заявку на участие в закупке хозяйствующие субъекты соглашаются на все условия документации, в том числе с порядком подачи заявок.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что первая часть заявки Заявителя содержит сведения об участнике аукциона. Первая часть заявки содержит печать участника закупки на которой указаны ИНН, ОГРНИП, а также наименование участника закупки. Помимо печати заявка содержит наименование Заявителя - ИП К.

Данные сведения не должны быть отражены в первой части заявки.

Таким образом, заявка ИП К. "С" подлежит отклонению, так как не соответствует требованиям документации Заказчика и Закону о закупках.

Таким образом, закупочная комиссия Заказчика правомерно признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям документации.

В действиях закупочной комиссии отсутствуют нарушения Закона о закупках. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что довод на положения документации Заказчика не может быть принят к рассмотрению, так как жалоба Заявителя подана после окончания сроков подачи заявок на участие в закупке, т е. с нарушением срока для подачи жалобы.

На основании изложенного, Челябинское УФАС России отмечает, что жалоба ИП К. "С" является необоснованной.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ИП К. "С" на действия закупочной комиссии ГАУЗ "О" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по вывозу и уничтожению медицинских отходов класса "Б" (извещение N 32514675407), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.