Решение Смоленское УФАС России от 22.04.2025 N 1587-ЭП/25

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 09.04.2025 N 46/25 "О проведении внеплановой проверки действий государственного заказчика - Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "У", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими закупочной комиссии по соблюдению Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции: начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Участники Инспекции:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

проведена внеплановая проверка действий государственного заказчика - Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "У" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган), а также созданной им закупочной комиссии.

Срок и место проведения внеплановой проверки: с 09.04.2025 по 22.04.2025 включительно (10 рабочих дней) по местонахождению Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области: 214000, <...>.

Предмет проверки: контроль за соблюдением государственным заказчиком - Смоленским областным государственным бюджетным учреждением "У", уполномоченным органом - Главным управлением Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими закупочной комиссии по соблюдению Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по объекту: "Ремонт улицы Дзержинского (от пл. Победы до ул. Нахимова) в Ленинском районе г. Смоленска" (извещение N 0163200000325000695).

Основание проверки: подпункт "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе - поступление из ЦА ФАС России обращения физического лица (вх. N 1587-ЭП/25 от 20.03.2025) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Из обращения Заявителя следует, что Заказчиком при проведении открытого конкурса в электронной форме с извещением N 0163200000325000695 были нарушены требования Закона о контрактной системе.

Инспекция установила, что 26.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0163200000325000695 о проведении открытого конкурса в электронной форме, начальная (максимальная) цена контракта - 131 878 255,02 руб.

Инспекцией Смоленского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1);

- описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с данным пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1- 3 данной части, части 2 данной статьи (пункт 8).

Таким образом, Законом о контрактной системе определен перечень работ, при выполнении которых требуется разработка проектно-сметной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 3 части 3.4 статьи 49 ГрК государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации объектов культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта).

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) устанавливает требования к деятельности по обеспечению сохранности объектах культурного наследия народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Закона об объектах культурного наследия строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, Заказчик в проектной документации указывает либо разделы об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, либо составляет проект обеспечения сохранности такого объекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2023 N 2418 установлены особенности порядка определения наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на территориях, подлежащих воздействию изыскательских, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работ по использованию лесов и иных работ" (далее - Постановление N 2418).

В рассматриваемом случае объектом закупки является выполнение работ: "Ремонт улицы Дзержинского (от пл. Победы до ул. Нахимова) в Ленинском районе г. Смоленска" (код позиции ОКПД2 42.11.20.200).

К Извещению Заказчиком прикреплены следующие документы:

1) обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) расчет начальной (максимальной) цены контракта;

3) проект контракта;

4) описание объекта закупки (далее - Техническое задание);

5) график выполнения работ по ремонту;

6) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению;

7) заключение экспертизы;

8) "Внимание участникам закупки";

9) проектная документация. Раздел 9 "Смета на ремонт". Том 2;

10) проектная документация. Раздел 3 "Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения". Том 1;

11) порядок рассмотрения и оценки заявок.

В качестве описания объекта закупки Заказчиком размещены два тома проектно сметной документации (далее - ПСД), разработанной ООО ПИК "ИНДЕКС Групп Вест", (разделы об обеспечении сохранности объекта культурного наследия отсутствуют).

При этом оценку правильности составления ПСД антимонопольные органы не о суще ствляют.

Согласно письменным пояснениям Заказчика (исх. N б/н от 18.04.2025), в рамках исполнения контракта будут выполняться работы по ремонту существующей автомобильной дороги, при этом культурный слой затрагиваться не будет.

Из анализа описания объекта закупки следует, что в рамках исполнения контракта работы, поименованные в Постановлении N 2418, выполняться не будут, поскольку объектом ремонта является уже введенный в эксплуатацию линейный объект имеющий определенные параметры, в том числе глубину залегания конструктивных элементов.

Доказательств того, что при исполнении контракта будет затронут культурный слой Заявителем не представлено, Инспекцией также не установлено.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭОК1 от 17.03.2025 на участие в закупке заявки подали 3 (три) участника закупки, которые были признаны соответствующими требованиям Извещения; участник закупки с идентификационным номером 118297039 - ООО "Корпорация СтройИндустрия", признан победителем конкурса.

Согласно размещенной в ЕИС информации 28.03.2025 между заказчиком и победителем закупки заключен контракт N 76-ГМ, который находится на стадии исполнения.

Заключение

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях государственного заказчика - Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "У", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими закупочной комиссии нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по объекту: "Ремонт улицы Дзержинского (от пл. Победы до ул. Нахимова) в Ленинском районе г. Смоленска" (извещение N 0163200000325000695) не выявлены.