Решение Пермское УФАС России от 22.04.2025 N 103

На основании Уведомления о проведении внеплановой проверки, в связи с поступившей в Пермское УФАС России информацией (вх. 2725/25) в период с 26.03.2025 г. по 22.04.2025 г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ГБУЗ ПК "ДКБ им. Пичугина П.И." (далее - Заказчик) при проведении закупки изв. N 0356300055025000027.

Проверка проведена Комиссией

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на очистку кровель от снега и наледи с последующим вывозом снега с территории на 2025 гг. для нужд ГБУЗ ПК "ДКБ им. Пичугина П.И.".

В ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился электронный аукцион на провеление работ по очистке кровель от снега и наледи с последующим вывозом снега с территории на 2025 гг. для нужд ГБУЗ ПК "ДКБ им. Пичугина П.И."

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 19.02.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 1 500 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 27.02.2025 г.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о закупках, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о закупках, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о закупках, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о закупках Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о закупках.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Позицией 36 приложения к ПП РФ 2571 в отношении услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий установлено требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ, оказания услуг:

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Информацией, подтверждающей соответствие участников закупки таким дополнительных требований является: исполненный договор; акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, цену оказанных услуг.

Позицией 14 приложения к ПП РФ N 2571 в отношении работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений установлено требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ, оказания услуг:

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Информацией, подтверждающей соответствие участников закупки таким дополнительных требований является: исполненный договор; акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, цену оказанных услуг.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Согласно абз. 5 п. 3 ПП РФ N 2571, позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно извещению, Заказчиком установлено дополнительное требование в соответствии с позицией N 14 приложения ПП РФ N 2571.

В соответствии с извещением и приложениям к нему, подрядчику по данному контракту необходимо выполнить очистку кровель от снега и наледи с последующим вывозом снега с территории на 2025 гг. для нужд ГБУЗ ПК "ДКБ им. Пичугина П.И."

Установлено, что НМЦК рассматриваемой закупки составляет 1 500 000,00 руб., то есть превышает установленную положениями ПП РФ N 2571 сумму в 1 000 000,00 руб.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Согласно п. 36, 38 ст. 1 ГрК, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24. ГрК в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений включает в себя техническое обслуживание таких зданий, сооружений, которое проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния вышеуказанных объектов. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Примерный перечень работ по техническому обслуживанию зданий и объектов установлен Ведомственными строительными нормами "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (утверждены Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. N 312) (далее - Приказ N 312).

Вместе с тем в соответствии с Письмом Минстроя России от 10.12.2018 г. N 49277-ОД/08 "О классификации работ по монтажу ранее отсутствующих систем утепления на эксплуатируемых зданиях" положения Приказа N 312 применяются в части, не противоречащей нормам ГрК РФ.

В соответствии с перечнем основных работ по техническому обслуживанию зданий и объектов Приложения N 4 к Приказу N 312 удаление с крыш снега и наледей относится к прочим работ по техническому обслуживанию зданий и объектов.

Согласно п. 3.11 СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 N 590/пр) (далее - Свод правил) текущее обслуживание - это поддержание надлежащего технического состояния зданий (сооружений) в части параметров устойчивости, надежности, а также исправности строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженернотехнического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно п. 9.2 Свода правил в состав работ по текущему обслуживанию входит уборка снега, в т.ч. на кровле.

Таким образом в соответствии с положениями Приказа N 312, Свода правил и ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ техническое обслуживание зданий, сооружений включает в себя выполнение работ, оказание услуг по очистка кровель от снега и наледи, соответственно, относится к градостроительной деятельности.

На основании вышеуказанного, Комиссия делает вывод о том, что, не смотря на противоречия в определении "благоустройства территории" в ГрК РФ, в котором содержание территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий определено как благоустройство и указанием состава работ по текущему обслуживанию в п. 9.2 СП 255.1325800.2016, в который входит уборка снега, в. т.ч. на кровле, в данном случае уборка снега необходима для обеспечения безопасной эксплуатации зданий, сохранения конструкций кровельного покрытия и водосточной системы, что можно отнести к виду работ по текущему (техническому) обслуживанию зданий.

Соответственно Заказчиком правомерно установлено дополнительное требование, предусмотренное пунктом 14 раздела II приложения к ПП РФ 2571.

Кроме того, с целью выяснения правомерности установления Заказчиком данного дополнительного требования в соответствии с позицией 14 приложения ПП РФ N 2571 в рамках данного электронного аукциона, Комиссией был сделан запрос (исх. N 3096) в адрес АСРО "Г", в ответ на который АСРО "Г" сообщила (N исх. 3096/25), что в рассматриваемом случае Заказчик установил дополнительное требование в соответствии с позицией 14 приложения ПП РФ N 2571 правомерно.

Нас основании анализа положений извещения, а также предоставленного в адрес комиссии ответа АСРО "Г", Комиссия приходит к выводу, что Заказчик правомерно установил дополнительные требования к участникам данного электронного аукциона в соответствии с положениями ПП РФ N 2571.

В действиях ГБУЗ ПК "ДКБ им. Пичугина П.И." при проведении закупки N изв. 0356300006523000048 нарушений Закона о закупках не выявлено.