Решение Приморское УФАС России от 22.04.2025 N 025/06/105-334/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ИП Л.

в присутствии:

от заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> - представители по доверенности,

от заявителя: представитель не прибыл,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП Л. на действия Заказчика - МБОУ "С" г. Уссурийска при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования - цифровые лаборатории (извещение N 0120300006525000221) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как описание объекта закупки не соответствует требованиям действующего законодательства.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласен, представлены письменные пояснения.

Заслушав пояснения, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона 44-ФЗ правила использования КТРУ устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

В силу п. 4 Правил использования каталога Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно извещения о проведении запроса котировок объектом закупки являются:

Цифровая лаборатория для школьников, ОКПД2 26.20.40.190, КТРУ 26.20.40.190-00000007

Цифровая лаборатория для школьников, ОКПД2 26.20.40.190, КТРУ 26.20.40.190-00000006.

Поскольку код ОКПД2 26.20.40.190 включен в перечень товаров, в отношении которых установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (позиция 205 приложение N 2 Постановления N 1875) Заказчик обязан использовать характеристики, предусмотренные каталогом товаров, работ, услуг, без возможности указания дополнительных характеристик.

Комиссия Приморского УФАС России установила, что в структурированной форме извещения, а также в приложении к извещению Заказчиком определены характеристики в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг.

При этом, в описании объекта закупки, являющимся приложением к извещению, Заказчиком в том числе определены условия поставки такие как:

Цифровая лаборатория должна представлять собой комплект, состоящий из датчиков (сенсоров) в составе беспроводных измерительных приборов, каждое из которых содержит (соответственно) нескольких встроенных датчиков в едином корпусе (далее - беспроводный Мультисенсор) и отдельных датчиков в составе измерительных приборов;

Кабель для зарядного устройства.;

зарядного устройства с кабелем для подключения к беспроводному Мультисенсору;

USB-Адаптера, предназначенного для подключения беспроводных измерительных приборов к компьютеру и планшету, которые не имеют поддержки протокола Bluetooth;

программного обеспечения сбора и обработки данных, методического пособия для 7-11 классов по физике;

краткого руководства по эксплуатации цифровой лаборатории в печатном виде и цветном исполнении;

паспортов на каждый прибор и др.

Также в условиях поставки определены требования к датчикам, поименованным в структурированной части извещения, например:

1. Датчик электрического напряжения

Должен производить измерения уровней постоянного и переменного напряжения. датчик должен быть оснащен системой защиты от перегрузки по току и напряжению. В комплекте датчика должен быть измерительный кабель на одной стороне с зажимами типа "крокодил" для подключения к электрическим схемам и штекером для соединения с датчиком на другой стороне.

Сенсор должен быть оборудован разъемом-штекером для подключения измерительного кабеля.

Несмотря на то, что указанные положения определены в качестве "условия поставки", Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что данные требования являются самостоятельными характеристиками, образующими описание объекта закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушений части 6 статьи 23 Закона 44-ФЗ, пунктов 4, 5 Правил использования каталога.

Ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Л. на действия Заказчика - МБОУ "С" г. Уссурийска при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования - цифровые лаборатории (извещение N 0120300006525000221) обоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение части 6 статьи 23 Закона 44-ФЗ, пунктов 4, 5 Правил использования каталога.

3. Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении закупки.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.