Решение Свердловское УФАС России от 22.04.2025 N 066/10/18.1-1001/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. Приказа от 26.11.2024 N 711/24) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

при участии в качестве:

заявителя - Индивидуальный предприниматель <...> (<...>, далее - ИП <...>) - надлежаще извещена, участие не обеспечено, организатора торгов - Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа (623388, <...>, каб. 36, далее - УМИ Полевского МО) - <...> (представитель по доверенности N 3 от 09.01.2025), оператора электронной площадки - АО "Е" (115114, <...>, далее - АО <...>), надлежаще извещено, участие не обеспечено, рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> (вх. NN 7124-ЭП/25, 7125- ЭП/25 от 04.04.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - УМИ Полевского МО, совершенные при организации и проведении торгов (торги N 22000086190000000153, N 22000086190000000151 на сайте https://torgi.gov.ru, N 22000086190000000153, N 22000086190000000151 на сайте https://www.roseltorg.ru) в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка,

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети "Интернет" (http://sverdlovsk.fas.gov.ru).

Рассмотрение жалобы назначено на 14.04.2025. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх. N ДШ/5275/25 от 08.04.2025) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов, - <...>, заявитель - посредством электронной почты <...>.

В соответствии с ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции срок принятия решения по жалобе продлен до 22.04.2025, о чем организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх. N ДШ/5638/25 от 16.04.2025) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов, - <...>, заявитель - посредством электронной почты <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для проведения аукциона (извещение N 22000086190000000151) послужило

Постановление Главы Полевского муниципального округа Свердловской области от 14.01.2025 N 7 "О проведении электронного аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене, по составу участников, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Полевской городской округ, город Полевской, поселок Зюзельский, в районе улицы Мира, 45 и 49".

Основанием для проведения аукциона (извещение N 22000086190000000153) послужило

Постановление Главы Полевского муниципального округа Свердловской области от 14.01.2025 N 6 "О проведении электронного аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене, по составу участников, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Полевской городской округ, город Полевской, поселок Кладовка, в районе улицы Мира, 18".

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно Извещениям о проведении аукционов организатором торгов выступает

Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области.

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Организатором торгов 21.02.2025 опубликовано извещение (NN 22000086190000000151, 22000086190000000153) о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также на сайте электронной торговой площадке https://roseltorg.ru (торги NN 22000086190000000151, 22000086190000000153).

Заявки на участие в аукционе принимались с 24.02.2025 по 27.03.2025.

Дата определения участников торгов - 28.03.2025.

Дата и время проведения аукциона - 31.03.2025 в 15:00.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе 22000086190000000151 от 28.03.2025 (Протокол от 28.03.2025 N 22000086190000000151), поступило 2 заявки, в том числе и заявка <...>.

<...> подавала заявку, следовательно, вправе обжаловать любые совершенные при организации и проведении торгов действия (бездействие) организатора торгов.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе 22000086190000000153 от 28.03.2025 (Протокол от 28.03.2025 N 22000086190000000153), поступило 2 заявки, в том числе и заявка <...>.

<...> подавала заявку, следовательно, вправе обжаловать любые совершенные при организации и проведении торгов действия (бездействие) организатора торгов.

Обжалование совершенных при организации и проведении торгов действий (бездействия) согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции допускается не позднее 10 дней со дня размещения результатов торгов на сайте www.torgi.gov.ru, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно Протоколу от 28.03.2025 N 22000086190000000151 и Протоколу от 28.03.2025 N 22000086190000000153 торги признаны несостоявшимися, так как принято решение о признании только одного претендента участником (<...>). На сайте www.torgi.gov.ru указанные протоколы размещены 28.03.2025.

Жалобы <...> направлены 04.04.2025, т.е. в пределах установленного срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также и вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод

Организатор торгов отклонил заявки <...> на участие в торгах со следующей формулировкой, указанной в Протоколе от 28.03.2025 N 22000086190000000151 и Протоколе от 28.03.2025 N 22000086190000000153: "пункт 10 ст. 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации - Участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане".

Согласно ч. 4 ст. 39.18 ЗК РФ, граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Довод организатора аукциона о том, что индивидуальный предприниматель не мог быть допущен к участию в аукционе основан на неверном толковании норм права. Индивидуальный предприниматель остается гражданином и ведет деятельность без образования юридического лица. Таким образом, наличие у <...> статуса индивидуально предпринимателя не может являться основанием для ограничения участия в аукционе.

Возражения

В соответствии с п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане.

Земельные участки с кадастровыми N 66:59:0207002:1404, 66:59:0212002:765 образованы в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ по заявлению граждан.

<...> подала заявки на участие в аукционах на электронной торговой площадке АО "Е" как индивидуальный предприниматель, что подтверждается заявками, представленной электронной площадкой и не отрицается самой <...>.

Согласно Протоколу от 28.03.2025 N 22000086190000000151 и Протоколу от 28.03.2025 N 22000086190000000153 <...> отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 10 ст. 39.11, п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ "Подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным Кодексом РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), заявителями могут быть только физические лица".

В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в слу-чае, предусмотренном п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане.

В соответствии с п. 9 ст. 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

Статья 39.18 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Ко-дексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

Проанализировав заявку заявителя <...> организатором торгов установлено, что данная заявка подана индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП <...>). Также к заявке приложена выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, в которой указаны сведения об индивидуальном предпринимателе <...>, платежное поручение о направлении задатка от <...>, заявка подана от <...>.

Таким образом, заявка была подана не от гражданина, а от индивидуального пред-принимателя.

Кроме того, в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 67 ЗК РФ задачами государственного монито-ринга земель в том числе является обеспечение юридических лиц, индивидуальных предприни-мателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 71 ЗК РФ предметом государственного земельного надзора в том числе являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с п. 2 ст. 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля яв-ляется соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Из положений норм ЗК РФ следует, что при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель (абзац второй пункта 11 статьи 1). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (часть 3 статьи 3) (Определение Верховного Суда РФ от 16.05.2012 N 5-АПГ12-7).

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирова-ния отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли (абз. 2 п. 11 ст. 1 ЗК РФ). Таким образом, ЗК РФ разграничивает круг юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, о чем свидетельствуют вышеуказанные нормы ЗК РФ.

Вывод

Согласно п. 1, 2 ст. 5 ЗК РФ, участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с настоящим

Кодексом, федеральными законами.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 2 ГК РФ, участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124).

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, в извещении указываются информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ, граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте.

Согласно п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

Согласно п. 39 ст. 1 ГрК РФ, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вид разрешенного использования земельного участка определяет допустимые возможности такого использования и осуществления каких-либо видов деятельности на земельном участке его правообладателем (ст. 37 ГрК РФ; пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 7, п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, может быть использован для размещения жилого дома (отдельно стоящего, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, сватанных с их проживанием в таком здании); выращивания сельскохозяйственных культур; размещения гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек (Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412).

Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков для ИЖС определяются градостроительными регламентами, установленными правилами землепользования и застройки для соответствующей территории (п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ; ч. 2, 6 ст. 30 ГрК РФ).

Ограничение доступа к участию в торгах в силу ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции допускается исключительно федеральным законом или иным нормативно-правовым актом. Так, например, ч. 6 ст. 63 ГрК РФ ограничивает круг участников торгов юридическими лицами. Ранее в п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ круг участников аукциона для комплексного освоения территории также ограничивался юридическими лицами.

Согласно п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ, участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане.

Согласно п. 6 ст. 39.13 ЗК РФ, заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

При этом, согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе граждане представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок копии документов, удостоверяющих их личность.

Из представленных оператором электронной площадки документов следует, что в составе заявки <...> по торгам NN 22000086190000000153, N 22000086190000000151 на сайте https://torgi.gov.ru, в частности, представлен паспорт гражданина Российской Федерации.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации.

Согласно п. п. 1, 4 ст. 23 ГК РФ, гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований пункта 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила настоящего Кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Наличие у гражданина статуса индивидуального предпринимателя не исключает возможность его участия в торгах в качестве гражданина, ИНН гражданина и индивидуального предпринимателя являются идентичными.

При регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, он не перестает быть гражданином - "В отношении непредставления в аукционную комиссию копий всех страниц паспорта суды установили, что к заявлению на участие в аукционе прилагались копии не всех страниц паспорта индивидуального предпринимателя. Для участия в аукционе заявитель - гражданин представляет копию документа, удостоверяющего личность заявителя. <...> Следовательно, индивидуальный предприниматель был обязан представить с заявкой на участие в аукционе копии всех 20 страниц паспорта гражданина Российской Федерации" (Постановление Арбитражного суда Северо - кавказского округа от 18.05.2022 по делу N А32-55093/2020).

Более того, нормы ЗК РФ, в частности, ст. ст. 5, 11.10, 15, 16, 19, 22, 24, 39.3, 39.5, 39.6,

39.10, 39.11, 39.12, 39.15, 39.16, 39.17, 38.18 регулируют земельные правоотношения, одним из субъектов которых является гражданин без относительно того, является такой гражданин индивидуальным предпринимателем или нет.

Ссылка организатора торгов на судебную практику (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А60-50071/2023 от 23.07.2024) о разграничении понятий "гражданин" и "индивидуальный предприниматель" в земельных правоотношениях отклоняется, так как гражданин (в случае, если он является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица) использует свое имущество не только для занятия предпринимательской деятельностью, но и в качестве собственно личного имущества, необходимого для осуществления неотчуждаемых прав и свобод. Имущество гражданина в этом случае юридически не разграничено (Постановлению Конституционного Суда РФ от 17.12.1996 NN 20-П). Следовательно, если организатор разграничивает граждан и индивидуальных предпринимателей, то должен устанавливать в отношении каждого из подавших заявки граждан, осуществляют ли они предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве "индивидуального предпринимателя" или нет в соответствии с Письмом ФНС России от 07.05.2019 N СА-4-7/8614.

Таким образом, наличие статуса индивидуального предпринимателя не исключает возможность участия в торгах заявителя в качестве физического лица, следовательно, организатор торгов незаконно не допустил <...> до участия в торгах, что является нарушением со стороны организатора торгов п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Организатор торгов сообщил, что договоры аренды недвижимого имущества не заключен.

Комиссия Свердловского УФАС России решила выдать организатору торгов - Управлению муниципальным имуществом Полевского муниципального округа предписание о принятии всех зависящих от него мер по отмене Протокола от 28.03.2025 N 22000086190000000151 и Протокола от 28.03.2025 N 22000086190000000153 и рассмотрению заявок.

Нарушение порядка допуска к участию в обязательных торгах или порядка определения победителя обязательных торгов образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Учитывая установленные ч. 16 и ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции особенности порядков принятия (только коллегиально) решения, являющегося результатом проведения в ходе осуществления государственного контроля (надзора) проверки (примечание к ст. 28.1 КоАП РФ), и его обжалования (только судебный), у должностных лиц того же самого органа, единолично осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, заведомо отсутствуют законные основания как переоценивать изложенные в не оспоренном в установленном порядке решении достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, так и отражать результаты такой переоценки как в протоколе об административном правонарушении, так и в соответствующем постановлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса, а ст. 7.30.5 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц, в том числе органов местного самоуправления (дело N А60-54372/2015).

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, которыми могут являться его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.30.5 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица, т.е. в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также место нахождения юридического лица.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 25.1 КоАП РФ потерпевший, а также лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобы Индивидуального предпринимателя <...> признать обоснованными.

2. Организатора торгов - Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа признать нарушившим п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ, что выразилось в необоснованном не допуске <...> к участию в аукционе по указанному в Протоколе

3. Выдать организатору торгов предписание.

4. Законному представителю Управления муниципальным имуществом Полевского муниципального округа надлежит явиться 28.05.2025 в 15 час. 00 мин. в Свердловское УФАС России (620014, <...> этаж, каб. 215) для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

5. Управлению муниципальным имуществом Полевского муниципального округ обеспечить ознакомление с данным решением членов комиссии (<...>, <...>, <...>, <...>) и их явку 28.05.2025 в 15 час. 00 мин. в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, 11, 2 этаж, каб. 215) для составления в отношении них протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

6. Управлению муниципальным имуществом Полевского муниципального округа в срок до 23.05.2025 предоставить в Свердловское УФАС России следующие документы (надлежаще заверенные их копии) и сведения в отношении Администрации и членов комиссии:

- паспорт (первые две страницы и прописка), документ о назначении на должность, трудовой договор (контракт), должностную инструкцию (с отметкой об ознакомлении).

- письменные объяснения (ст. 26.3 КоАП РФ) и иные документы (сведения), которые сочтете необходимым приобщить к возбуждаемому делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.