Решение Краснодарского УФАС России от 22.04.2025 N 202/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ИП Ш. (далее Заявитель) на действия уполномоченного органа (комиссии) - администрации МО городской округ г. Сочи, заказчика - администрации Адлерского внутригородского района МО г/к Сочи при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по созданию (обустройству) цветочных объектов садово-паркового искусства на территории Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в 2025 году" (извещение N 0118300018725000141) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП Ш., согласно которой при рассмотрении и оценки заявки допущено нарушение Закона о контрактной системе: присвоено 0 баллов, при том, что к заявке приложено 70 качественных иллюстраций визуализации идей по оформлению (рисунки, 3d визуализации) объектов садово-паркого искусства. Также по мнению Заявителя, Порядок оценки не соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Представители уполномоченного органа, заказчика с доводами жалобы не согласился. Оценка заявок осуществлена в соответствии с Порядком оценки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО городской округ г. Сочи в ЕИС 26.03.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по созданию (обустройству) цветочных объектов садово-паркового искусства на территории Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в 2025 году" (извещение N 0118300018725000141) с НМЦК 9 539 000,00 рублей. Заказчик - администрация Адлерского внутригородского района МО г/к Сочи

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; качественный функциональные и экологические и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 28 Постановления N 2604).

В разделе "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлено:

Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки

Объектом закупки является - выполнение работ по созданию (обустройству) цветочных объектов садово-паркового искусства на территории Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в 2025 году.

Таким образом, результат выполнения работ не просто обустройство цветников, а именно создание (обустройство) цветочных объектов садово-паркового искусства с использованием "живых" и инертных материалов. Необходимо создание новых ландшафтных композиций с использованием декоративных кустарников и сезонных цветов, что также подтверждается применением Заказчиком кода ОКПД2: 81.30.10.000 "Услуги по планировке ландшафта".

В разделе Описания объекта закупки - "Условия выполнения работ" указано, что работы необходимо произвести "согласно эскизам цветников, схемам и визуализациям победителя открытого конкурса, а также выполнить работы в полном соответствии с правилами благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи".

В соответствии п. 8) ч. 7 ст. 32 Закона о контрактной системе положения настоящего Федерального закона, касающиеся произведений литературы и искусства, применяются в отношении произведений архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства (внешний и внутренний облик объекта, его пространственная, планировочная и функциональная организация, зафиксированные в виде схем или макетов либо описанные иным способом, кроме проектной документации).

Согласно п. 9 Приложения N 2 к Положению об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в случае если предмет закупки являются работы по созданию произведения литературы или искусства, то предельные величины значимости критериев оценки заявок устанавливаются в следующем диапазоне:

Минимальная значимость критерия оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 0;

Максимальная сумма величин значимости критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 100.

Таким образом, Заказчиком при установлении значимостей критериев оценки верно применены требования п. 9 Приложения N 2 к Положению об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, так как предметом закупки является выполнение работ, касающихся садово-паркового искусства. Установленные значимости критериев оценки не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Озеленение и содержание зеленых насаждений предусмотрено Разделом 2.6 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, принятых Решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29.11.2021 N 135. Правовая природа Постановления N 2571 состоит в том, чтобы участие в закупке принимали исключительно хозяйствующие субъекты, имеющие опыт поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. Отсутствие такого опыта ведет к невозможности участия в закупке. При этом, правовая природа Постановления N 2604 носит иной характер, поскольку непредоставление информации в соответствии с конкурсными критериями не является обязательным условием для участия в закупке и не может служить основанием для отклонения заявки.

Согласно п. 2), п. 3) ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки).

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В составе своей заявки, поданной при помощи интерфейса электронной площадки, участник N 118605142 указал, что им представлено предложение о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ в количестве 70 шт., приложен файл "Эскизы Адлер".

Предложение участника в отношении критерия оценки

В файле "Эскизы Адлер" участником фактически сделано предложение в виде рабочей разбивочной схемы.

Данная схема не является иллюстрацией визуализаций предложений участника по оформлению (в виде рисунков или 3d визуализации) объектов садово-паркового искусства. Согласно Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе:

- на визуализациях должны быть представлены все материалы, заявленные в описании объекта закупки;

- должно быть указание ассортиментного перечня растений с изображением каждого вида и сорта, используемых на конкретном объекте (эскизе), предлагаемых к посадке растений;

- видовое (дизайнерское) и компоновочное решение ландшафтной композиции (при этом предлагаемые к посадке растения должны быть подобраны так, чтобы они не конфликтовали между собой по условиям произрастания, не препятствовали росту друг друга, не изменяли рисунок ландшафтной композиции в процессе роста);

- должна быть привязка к местности с учетом естественного рельефа, инсоляционного режима;

- решение ландшафтной композиции может быть представлено с учетом существующих многолетних растений, иных природных элементов, малых архитектурных форм (в случае их наличия).

Кроме того, Порядком определено, что "Графическое изображение без визуализации засчитываться не будет". Таким образом, в предложении Заявителя отсутствует визуализация предложения участника, что отражено в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке 0118300018725000141 от 09.04.2025:

"Участником закупки представлено 70 эскизов. Комиссией не приняты к оценке эскизы участника как не соответствующие "Положению о применении критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показателя оценки" по пункту 1 "Отдельных положений о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки". Предоставленный для оценки критерия "качественные характеристики объекта закупки" демонстрационный материал, не включает себя иллюстрацию визуализаций предложений участника (в виде рисунков или 3d визуализации) по обустройству (созданию) объектов садово-паркового искусства на территории Адлерского внутригородского района города-курорта Сочи. Согласно правилам оценки эскиз может быть дополнен графическим изображением (рабочей разбивочной схемой) цветника с экспликацией. В случае предоставления рабочей разбивочной схемы к визуализации (в виде рисунков или 3d изображений) эта схема будет засчитана как эскиз. Графическое изображение без визуализации засчитываться не будет".

Таким образом, комиссия уполномоченного органа при рассмотрении и оценки заявок руководствовалась Порядком оценки.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Ш. необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.