Решение Якутское УФАС России от 14.05.2026 N 014/07/3-793/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - председателя Комиссии;

<...> - члена Комиссии;

<...> - члена Комиссии;

проведя рассмотрение дела посредством сервиса видеоконференции при участии:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО <...>, заявитель), <...> (представителя по доверенности);

заказчика, организатора закупки - АО <...> (далее - Заказчик), <...>, представителя по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО <...> на действия (бездействие) заказчика - АО <...> при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение кадастровых работ по оформлению описаний границ зон с особыми условиями использования территории (охранные зоны) на газораспределительные сети (извещение N <...>),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО <...> на действия (бездействие) заказчика - АО <...> при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение кадастровых работ по оформлению описаний границ зон с особыми условиями использования территории (охранные зоны) на газораспределительные сети (извещение N <...>).

Доводы жалобы:

"12.02.2026 Заказчиком было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение кадастровых работ по оформлению описаний границ зон с особыми условиями использования территории (охранные зоны) на газораспределительные сети (извещение N <...>).

Извещение N <...> от ... 2026 г. о проведении настоящего запроса котировок было размещено на официальном сайте в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru. Запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, проводился на электронной площадке Акционерное общество "С" по адресу: http://www.sberbank-ast.ru.

25.02.2026 размещен Протокол N <...> заседания закупочной комиссии АО "..." - итоговый протокол, согласно которому ООО "..." заняло шестое место. Уведомление участника о результатах по протоколу на электронную почту ООО "..." не поступало.

28.04.2026 в 13:41 на электронную почту ООО <...> поступило письмо от Универсальной торговой платформы АО<...> - уведомление о направлении проекта договора.

В 13:44 - уведомление об уклонении по договору.

Получение данных уведомлений послужило основанием для повторного изучения ООО <...>извещения и документации о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение кадастровых работ по оформлению описаний границ зон с особыми условиями использования территории (охранные зоны) на газораспределительные сети (извещение N <...>), а также Положения о закупке товаров, работ, услуг АО <...>, Регламента Торговой секции "Торги нефтегазовой отрасли, инженерного обеспечения и электроэнергетики" Универсальной торговой платформы <...>.

В результате ознакомления с вышеуказанными документами было установлено, что в соответствии с подпунктом 5 пункта 6 статьи 35 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО <...>, "Заказчик вправе заключить договор с участником такой закупки, заявке на участие, в закупке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Положением в случае, если участник закупки, обязанный заключить договор, признан уклонившимся от заключения договора".

Вместе с этим в пункте 26 раздела 4 Информационной карты ("Срок направления и подписания договора участником закупки") указано, что участник закупки, с которым заключается договор, в течение пяти календарных дней с момента размещения соответствующего протокола обязан направить документы, предусмотренные документацией о закупке.

Информация (уведомление) о признании ООО <...> победителем запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение кадастровых работ по оформлению описаний границ зон с особыми условиями использования территории (охранные зоны) на газораспределительные сети (извещение N <...>) по причине уклонения предыдущего участника от заключения договора в адрес ООО <...> не поступала.

В полученном 20.04.2026 в 14:48 уведомлении о запросе разъяснений по заявке также отсутствовала информация о признании ООО <...> победителем закупки N <...>, в связи с чем никакие действия по заключению договора Участником не осуществлялись. Файл из уведомления прилагается.

Также обращаем внимание, что согласно пункту 4.20 Регламента торговой секции "Торги нефтегазовой отрасли, инженерного обеспечения и электроэнергетики" Универсальной торговой платформы <...>, участник, подавший заявку на участие в процедуре закупки, вправе изменить или отозвать заявку, в том числе по отдельному лоту, не позднее даты и времени окончания срока подачи заявок. Таким образом, ООО <...> не имело технической возможности отозвать заявку на участие в запросе котировок N <...> после подведения итогов закупки, тем самым исключить себя из числа участников, которым может быть направлен контракт Заявитель просит:

1. Приостановить закупку N <...> в части заключения договора до рассмотрения жалобы по существу.

2. Признать жалобу обоснованной

3. Выдать предписание об отмене протокола о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора N <...>

Заказчик, организатор закупки с доводами жалобы не согласился, представил пояснение на жалобу (документы), согласно которым просит признать жалобу необоснованной.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба ООО <...> отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках и подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг АО <...>, утвержденного Советом директоров протоколом <...> (в редакции протокола <...>) (далее - Положение о закупках).

12.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение кадастровых работ по оформлению описаний границ зон с особыми условиями использования территории (охранные зоны) на газораспределительные сети (извещение N <...>).

Начальная (максимальная) цена договора - <...> руб.

25.02.2026 в ЕИС размещен протокол <...> по извещению <...> заседания закупочной комиссии акционерного общества <...> от <...>, согласно которому по итогам заседания закупочная комиссия единогласно приняла решение признать победителем закупки ООО <...> и начать процедуру заключения договора по предложенной цене <...> рублей, без учета НДС.

12.03.2026 в ЕИС размещен протокол <...> заседания закупочной комиссии акционерного общества <...> от <...>, согласно которому по итогам заседания закупочная комиссия на основании пункта 4 части 6, части 8, 9, 11 статьи 35, части 4 статьи 14 Положения о закупке отказаться от заключения договора по закупке, признать уклонившимся от заключения договора участника закупки ООО <...> и направить информацию для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ; признать победителем закупки ООО <...>) и начать процедуру заключения договора по предложенной цене <...> рублей, без учета НДС.

26.03.2026 в ЕИС размещен протокол <...> заседания закупочной комиссии акционерного общества <...>, согласно которому по итогам заседания закупочная комиссия на основании пункта 4 части 6, части 8, 9, 11 статьи 35, части 4 статьи 14 Положения о закупке отказаться от заключения договора по закупке, признать уклонившимся от заключения договора участника закупки ООО <...> и направить информацию для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ. Признать победителем закупки ООО <...> и начать процедуру заключения договора по предложенной цене <...> рублей, без учета НДС.

06.04.2026 в ЕИС размещен протокол <...> заседания закупочной комиссии акционерного общества <...> согласно которому по итогам заседания закупочная комиссия на основании пункта 4 части 6, части 8, 9, 11 статьи 35, части 4 статьи 14 Положения о закупке отказаться от заключения договора по закупке, признать уклонившимся от заключения договора участника закупки ООО <...> и направить информацию для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ, признать победителем закупки ООО <...> и начать процедуру заключения договора по предложенной цене <...> рублей, без учета НДС.

14.04.2026 размещен протокол N <...> заседания закупочной комиссии акционерного общества <...>, согласно которому по итогам заседания закупочная комиссия на основании части 4 статьи 14 Положения о закупке признать уклонившимся от заключения договора участника закупки ООО <...> и направить информацию для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ. Признать победителем закупки <...> и начать процедуру заключения договора по предложенной цене <...> рублей, без учета НДС.

20.04.2026 10:48:10 в ЕИС заказчиком размещен протокол <...>заседания закупочной комиссии акционерного общества <...> от 20.04.2026, согласно которому в соответствии со строкой 25 блока I извещения и с частями 2, 4 статьи 14 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО <...> в связи с несоответствием представленной информации, подтверждающей добросовестность участника конкурентной закупки (нет соответствующего количества договоров), по итогам заседания закупочная комиссия единогласно приняла решение: на основании части 4 статьи 14 Положения о закупке признать уклонившимся от заключения договора участника закупки ООО <...> и направить информацию для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ. Признать победителем закупки ООО <...> и начать процедуру заключения договора по предложенной цене <...> рублей, без учета НДС.

20.04.2026 09:41:15 в ЕИС заказчиком был размещен запрос разъяснений по заявке для дальнейшего подписания договора с <...>.

28.04.2026 09:41:18 в ЕИС заказчиком размещен проект договора для начала процедуры подписания договора с <...> по предложенной цене <...> рублей, без учета НДС.

28.04.2026 09:43:54 в ЕИС заказчиком размещен протокол <...> от 28.04.2026 г. по извещению N <...> заседания закупочной комиссии акционерного общества <...> от 28.04.2026, согласно которому в соответствии со строками 25, 26 блока I извещения, в связи с тем, что участник закупки не направил проект договора, приложенный в составе извещения, на основании пункта 4 части 6, части 8, 9, 11 статьи 35 Положения о закупке отказаться от заключения договора по закупке, признать уклонившимся от заключения договора участника закупки ООО <...> и направить информацию для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ.

Как следует из содержания жалобы заявитель не согласен с признанием общества уклонившимся от заключения договора, что послужило основанием для обращения заявителя в Якутское УФАС России.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон 223-ФЗ) рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования, в связи с чем поясняет следующее.

"Заявка заявителя согласно протокола о признании уклонившимся победителя закупки и об отказе от заключения договора N <...> от 28.04.2026 г. по извещению N <...> заявитель признан уклонившимся от заключения договора на основании пункта 4 части 6, части 8, 9, 11 статьи 35 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО <...> (далее - Положение о закупке) Заказчик отказался от договора по закупке в связи со следующими причинами: в соответствии со строками 25, 26 блока I извещения в срок, указанный в строке 26 блока I извещения, участник закупки не направил заполненный со стороны участника закупки проект договора, приложенный в составе извещения.

В части довода о не поступления уведомлений н электронную площадку необходимо обратить внимание на то, что в соответствии с частями 4 и 5 статьи 3.3 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки в электронной форме, обмен документами между участниками закупок и заказчиком разрешается только через электронную площадку в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника конкурентной закупки в электронной форме.

В силу части 9 статьи 3.3 Закона N 223-ФЗ, части 9 статьи 17 Положения о закупке товаров, работ, услуг заказчика при осуществлении конкурентной закупки в электронной форме проведение переговоров заказчика с оператором электронной площадки и оператора электронной площадки с участником конкурентной закупки в электронной форме не допускается.

Таким образом, до заключения договора весь обмен документами по закупке может осуществляться только через электронную площадку, при этом нельзя давать преимущества определенному участнику закупки, нарушая порядок заключения договора, предусмотренный законодательством и извещением о Закупке, т.к. при признании уклонившимся от заключения договора победителя закупки право заключения договора переходит второму участнику закупки.

Кроме всего, согласно пункту 9 раздела 3 блока I извещения определением поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается совокупность действий, которые осуществляются Заказчиком в порядке, установленном Положением о закупке, начиная с размещения извещения и завершаются заключением договора.

20.04.2026 г. В адрес заявителя через электронную площадку было направлено уведомление о необходимости направления в срок, указанный в строке 26 раздела 4 блока I извещения, с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки информации и (или) документа, предусмотренного строкой 25 раздела 4 блока I извещения.

При этом, заявитель не позднее 25.04.2026 г. не направил заполненный со стороны участника закупки проект договора, приложенный в составе извещения, в связи с чем нарушил порядок договора, установленный извещением.

Между тем, в соответствии с частью 18 статьи 16 Положения о закупке и пункта 1.1.4. подраздела 1.1 раздела 1 блока IV извещения о закупке подача заявки участником конкурентной закупки, свидетельствующие о его намерении принять участие в такой закупке, означает полное и безусловное согласие участника закупки с условиями извещения и его положений.

В силу пункта 4 части 6 статьи 35 Положения о закупке в случае, если участник закупки, нарушил условия порядка заключения договора, указанного в извещении и (или) документации о закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о закупке), такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

Следовательно, закупочная комиссия действовала в рамках положений извещения и его приложений, а также норм Положения о закупке, в связи с чем нет нарушений с их стороны...

... на основании вышеизложенного и части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" АО <...> признать жалобу заявителя необоснованной, а требования, содержащиеся в ней - не подлежащими удовлетворению".

Изучив представленные в материалы дела сведения и документы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Положениями пункта 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках определено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно части 28 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Положения о закупке при осуществлении конкурентной закупки участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства в случае, если в извещении и (или) документации о конкурентной закупке (в случае, если Положением о закупке предусмотрена документация о конкурентной закупке) не установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, и участником такой закупки в составе заявки на участие в конкурентной закупке не была предоставлена информация, предусмотренная частью 2 указанной статьи, то победитель закупки обязан представить информацию, предусмотренную частью 2 статьи 14 Положения о закупке, с обязательным указанием реестрового номера договора (контракта) и (или) номера извещения о закупке, по итогам которого заключен договор (контракт), не позднее направления им договора Заказчику с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки в соответствии с регламентом такой площадки. В случае неисполнения участником закупки, с которым должен быть заключен договор, требований указанного абзаца такой участник признается уклонившимся от заключения договора. Правила указанной части применяются, если участник закупки предполагает снизить цену договора (за единицу товара, работы, услуги, если такое условие предусмотрено извещением) на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора.

Частью 2 статьи 14 Положения о закупке установлено, что цена одного из договоров (контрактов), представленных в качестве подтверждения опыта участника закупки должна составлять не менее чем двадцать пять процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить договор в соответствии с частью 1 указанной статьи, а также исполнение договоров (контрактов) и (или) отсутствие начисления неустойки (штрафов, пеней) по ним должно подтверждаться данными из единой информационной системы.

Пунктом 6 статьи 35 главы 6 Положения о закупке определен порядок заключения договора, который регулируется Гражданским законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, локальными актами Заказчика в том числе с учетом нижеследующих положений:

договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки (п. п. 1),

в случае, если участник закупки, не предоставил заказчику в срок, указанный в извещении и (или) документации о закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о закупке), подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника конкурентной закупки от заключения договора внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в закупке было предусмотрено Заказчиком) (п. п. 4);

В соответствии с пунктом 8 статьи 35 главы 6 Положения о закупке в случае отказа заказчика от заключения договора с победителем закупки по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, победитель признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно пункту 9 статьи 35 главы 6 Положения о закупке в случае отказа заказчика от заключения договора с победителем закупки по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, заказчик составляет и размещает в единой информационной системе протокол об отказе заключения договора, содержащий информацию о месте и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить договор, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол размещается в единой информационной системе через электронную площадку.

Пунктом 16 части 4 блока I Информационной карты извещения требование обеспечения исполнения договора заказчиком не установлено.

Пунктом 25 раздела 4 блока I Информационной карты извещения рассматриваемой закупки установлен следующий порядок заключения договора:

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения Советом директоров Заказчика в соответствии с законодательством РФ заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела, и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой закупки, Заказчика с учетом регламента такой площадки.

Участник закупки, с которым заключается договор, в срок, указанный в строке 26 настоящего раздела, обязан направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела, заполненный со стороны участника закупки проект договора, приложенный в составе извещения, с приложением документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения договора (при установлении такого требования), и (или) информацию и (или) документы в рамках исполнения частей 4, 6 статьи 14 Положения о закупке (в случае наличия такого требования), за исключением случая прикрепления таких информации и (или) документов в составе заявки на участие в конкурентной закупке. В случае не направления заполненного со стороны участника закупки проекта договора, приложенного в составе извещения, участник закупки считается уклонившимся от заключения договора. Если заполненный со стороны участника закупки проект договора, приложенный в составе извещения, не будет соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 3.3.6 подраздела 3.3 раздела 3 блока IV извещения, то такой договор Заказчик вправе считать непредставленным и соответственно такого участника закупки уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки в соответствии с настоящим пунктом применяется все последствия, предусмотренные Положением о закупке для участника закупки уклонившимся от заключения договора.

В случае, если в извещении не установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, и участником такой закупки в составе заявки на участие в конкурентной закупке не была предоставлена информация, предусмотренная частью 2 статьи 14 Положения о закупке, то победитель закупки обязан представить информацию, предусмотренную частью 2 статьи 14 Положения о закупке, с обязательным указанием реестрового номера договора (контракта) и (или) номера извещения, по итогам которого заключен договор (контракт), не позднее срока направления им договора Заказчику с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки, установленного строкой 26 настоящего раздела. В случае неисполнения участником закупки, с которым должен быть заключен договор, требований настоящего пункта такой участник признается уклонившимся от заключения договора, также в случае совместного непредставления в соответствии с предыдущим пунктом заполненного со стороны участника проекта договора, приложенного в составе извещения. Правила настоящего пункта применяются, если участник закупки предполагает снизить цену договора (за единицу товара, работы, услуги, если такое условие предусмотрено извещением) на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора.

После получения информации и (или) документов в соответствии с пунктом 3 настоящей строки Заказчик направляет заполненный проект договора с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки участнику закупки на подпись. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, участник такой закупки может составить протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению и его приложениям, своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается на условиях, предусмотренных проектом договора, извещением и его приложениями, заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор. При процедуре заключения договора не допускается изменение существенных условий проекта договора, за исключением выявления опечаток и (или) разночтений между положениями проекта договора и (или) отдельными частями извещения.

Договор с участником конкурентной закупки, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, в случае если требование о таком обеспечении было предусмотрено извещением.

В случае, если участник конкурентной закупки, не предоставил Заказчику в срок, указанный в извещении и его приложениях, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

В случае признания участника конкурентной закупки уклонившимся от заключения договора в соответствии с пунктом 3 настоящей строки внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке было предусмотрено Заказчиком).

В случае, если участник конкурентной закупки, соответствующий требованиям, установленным в извещении и его приложениях, подавший заявку на участие в такой закупке, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении и его приложениях, признан победителем закупки либо является единственным участником такой закупки, то такой участник конкурентной закупки не вправе отказаться от заключения договора.

В случае, если участник конкурентной закупки, обязанный заключить договор, признан уклонившимся от заключения договора, Заказчик вправе заключить договор с участником конкурентной закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Положением о закупке, а также обязан заключить договор с Заказчиком на предложенных в заявке участника закупки условиях.

В рассматриваемом случае участник закупки ООО <...> нарушил условия, указанные в строках 25, 26 раздела 4 блока I Информационной карты извещения рассматриваемой закупки, в которых установлены порядок заключения договора, и не предоставил заказчику, подписанный проект договора в установленные сроки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика, организатора закупки не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупках и извещения.

Оценив доводы заявителя, возражения заказчика, организатора закупки, пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев всесторонне и полно обстоятельства по настоящей жалобе, Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

признать жалобу ООО <...> на действия (бездействие) заказчика - АО <...> при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение кадастровых работ по оформлению описаний границ зон с особыми условиями использования территории (охранные зоны) на газораспределительные сети (извещение N <...>) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.