Решение Красноярское УФАС России от 22.04.2025 N 024/07/3-1012/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Г" на действия организатора торгов - МАОУ Лицей N 9 "Лидер" им. А.М. Клешко, закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия для МАОУ Лицей N 9 по адресу: 660093, <...> (извещение N 32514663093) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 11.04.2025 поступила жалоба ООО "Г" (вх. N 7593-ИП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 22.04.2025 с участием представителей Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска: ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 09.01.2025 N 2), ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 09.01.2025 N 15), в отсутствие представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы закупочная комиссия неверно произвела оценку заявки заявителя по критерию "Квалификация участников закупки", поскольку участником закупки приложено 7 договоров субподряда с сопоставимым опытом и соответствующей требованиям заказчика стоимостью исполнения.

С вышеуказанными доводами заявителя Департамент, осуществляющий функции закупочной комиссии, не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях, указав, что заявителем в составе заявки представлено 7 договоров, 6 из которых заключены не в рамках закупок по N 44-ФЗ, 223-ФЗ, поскольку сведения о договорах отсутствуют в ЕИС, 1 договор, заключенный в рамках закупки по N 223-ФЗ с единственным поставщиком, содержит различные виды работ, работы же сопоставимого предмету закупки характера составляют менее 20% начальной (максимальной) цены договора.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью у заказчика - МАОУ Лицей N 9 "Лидер" им. А.М. Клешко уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия для МАОУ Лицей N 9 по адресу: 660093, <...>.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Из пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Закон N 223-ФЗ не закрепляет перечень критериев оценки, которые могут быть применены при проведении конкурса, и не устанавливает обязательного для применения всеми заказчиками порядка проведения оценки заявок.

Вместе с тем, заказчик при осуществлении конкурентной процедуры наделен правом самостоятельного формирования порядка оценки заявок по критериям, определения их содержания, значимости, при условии, что такой порядок не повлечет за собой ограничение конкуренции.

В соответствии с таблицей N 1 раздела N 4 закупочной документации критериями оценки являются: 1. Цена договора, сумма цен единиц товара, работы, услуги со значимостью критерия оценки - 40%; 2. Квалификация участников закупки со значимостью критерия оценки - 60%.

Оценка заявок производится на основании предложений, сделанных участниками закупки по каждому критерию оценки, при этом победителем признается тот участник, который по итоговой сумме всех критериев набирает наибольшее количество баллов.

Исходя из итогового протокола конкурса от 08.04.2025, заявке заявителя были присвоены следующие баллы: критерий оценки "квалификация участников закупки" - 00,00 баллов; критерий оценки "цена договора, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 40,00 баллов.

Согласно положениям закупочной документации по критерию оценки "Квалификация участников закупки" оценивается опыт поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, связанный с предметом договора: Общее количество исполненных участником закупки договоров.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно контрактов, заключенных и исполненных в соответствии с Законом о контрактной системе и договоров, заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - договор), стоимостью каждого такого договора не менее 20% от начальной (максимальной) цены договора, заключаемого по результатам проведения конкурса.

Предмет договоров, оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом договора, заключаемого по результатам конкурса: выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом договора:

1) копии исполненных договоров, стороной по которым являлся участник закупки в качестве подрядчика;

2) копии акта (актов) выполненных работ, составленные при исполнении такого договора или иные документы, подтверждающие исполнение договора.

К оценке принимаются документы, представленные в заявке в полном объеме, со всеми приложениями, соглашениями, являющимися их неотъемлемой частью.

К оценке принимаются документы в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Представленные документы должны быть в виде не повторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати (при наличии).

Последний акт, составленный при исполнении договора, или иной документ, подтверждающий его исполнение (далее - акт приемки) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

В случае, если указанная в итоговом акте приемки стоимость выполненных работ по договору не совпадает с ценой договора, участник также предоставляет документ, подтверждающий полное и надлежащее исполнение им обязательств по договору, а именно: копии всех остальных актов приемки выполненных работ по договору и/или соглашение об уменьшении/увеличении цены договора либо о расторжении договора в связи с отсутствием необходимости выполнения работ и/или иной документ, подтверждающий и надлежащее исполнение обязательств по договору.

Договор должен быть исполнен в полном объеме на момент подачи заявки на участие в данном открытом конкурсе. Договоры, по которым не приложены документы, подтверждающие их исполнение, не будут оцениваться. В случае, если представлены не все копии документов о приемке выполненных работ, подтверждающие исполнение представленного участником закупки договора за весь срок его действия, данный договор при оценке не учитывается. Также оценке не подлежит договор, выполнения работ по которому продолжаются (договор является незавершенным).

Изучив заявку заявителя, представленную оператором электронной площадки, Комиссией установлено, что заявителем для оценки по критерию "Квалификация участников закупки" представлены сведения по 7 договорам.

По договорам, заключенным с ООО "П", ООО "А" (позиции 1-4, 6, 7 представленного заявителем перечня) Комиссией установлено несоответствие порядку оценки закупочной документации, поскольку такие договоры заключены с лицами, деятельность которых под действия требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Закона N 223-ФЗ, следовательно заключены не по результатам проведения соответствующих закупочных процедур.

По договору от 16.02.2024, заключенному с МП "УА", Комиссией установлено, что предметом является выполнение работ по благоустройству общественных территорий в рамках исполнения предприятием муниципального контракта от 10.01.2024 N Ф.2024.2033, заключенного с МКУ "УБ".

Из положений закупочной документации следует, что подтверждением выполнения работ, сопоставимого предмету закупки характера, является акт приемки выполненных работ.

Комиссия изучив, представленный заявителем в составе заявки акт о приемке выполненных работ от 10.06.2024 по рассматриваемому договору, установила, что стоимость работ, связанных с ремонтом асфальтобетонного покрытия, составляет менее 20% начальной (максимальной) цены договора закупки.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что закупочная комиссия произвела оценку заявки заявителя по критерию "Квалификация участника закупки" в соответствии с установленным закупочной документацией порядком оценки.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "Г" на действия организатора торгов - МАОУ Лицей N 9 "Лидер" им. А.М. Клешко, закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия для МАОУ Лицей N 9 по адресу: 660093, <...> (извещение N 32514663093) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.