Решение Северо-Осетинское УФАС России от 23.05.2025 N 015/07/3-356/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

председателя комиссии <...>- руководителя управления, заместителя председателя комиссии <...>- заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; члена комиссии: <...> - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок (далее - Комиссия),

- с участием представителя ООО "ГА" <...> (по доверенности 18-25 от 12.05.2025);

- в отсутствие представителя ООО "А" надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "А" (<...>, далее также - Заявитель) на действия заказчика - ООО "ГА" (<...>) при определении поставщика для поставки хозяйственных товаров путем проведения маркетинговых исследований в электронной форме (извещение N 32514745880 размещенное на официальном сайте в Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru, далее - Маркетинговые исследования, Торги),

29 апреля 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия ООО "ГА" при проведении Маркетинговых исследований.

Заявитель считает, что Маркетинговые исследования не являются торгами или публичным конкурсом в соответствии со статьями 447 - 449 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и не накладывают на Организатора и Заказчика обязательств, установленных указанными статьями Гражданского кодекса Российской Федерации. Также, в соответствии с пунктом 2.5.1 документации о закупкt Заказчик вправе отказаться от проведения маркетинговых исследований, а также завершить процедуру маркетинговых исследований без заключения договора по его результатам в любое время, при этом Заказчик не возмещает участнику маркетинговых исследований расходы, понесенные им в связи с участием в процедурах маркетинговых исследований.

В соответствии с частью 3.2 статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Заказчик разместил в единой информационной системе извещение об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с Приложением документации о закупке; по результатам закупки заказчик выбирает победителя закупки на основании оценки и сопоставления заявок, порядок данной оценки позволяет определить лучшее предложение на основе конкурентного (состязательного) отбора поступивших предложений; техническое задание на поставку товара, включенное в состав документации о закупке, содержит требование к техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что закупка в форме открытых маркетинговых исследований в электронной форме, адресованная неограниченному кругу лиц, с указанием характеристик предмета закупки, является в данном случае формой конкурентной закупки.

Также, Заявитель указал, что является потенциальным участником оспариваемой закупки, но незаконные условия, установленные заказчиком, препятствуют добросовестному участию в оспариваемой закупке Заявителем, что нарушает его законные права и интересы.

Не согласившись с доводами жалобы ООО "ГА", представило в материалы дела письменные возражения.

Выслушав доводы сторон, изучив представленные материалы, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России пришла к следующим выводам:

22.04.2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ООО "ГА" было опубликовано Извещение N 32514745880 о проведении открытого маркетингового исследования в электронной форме, на поставку хозяйственных товаров, а так же документация о проведении маркетинговых исследованиях (в версии N 2 с внесенными изменениями, далее - Документация о закупке).

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках, положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

При проведении Маркетинговых исследований, Заказчик руководствовался Положением о закупках, товаров, работ, услуг ООО "ГА", утвержденным Решением Совета директоров ООО "ГА" (протокол N 13 от 27.12.2024) (далее - Положение о закупках).

Частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о закупках, конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В силу части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

- в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

Из Документации о закупке следует, что:

- извещение о проведении маркетинговых исследований и Документация размещаются в ЕИС (п. 2.1.2);

- заказчик извещает всех заинтересованных лиц о проведении маркетинговых исследований (п. 1.3.1.);

- на основании результатов рассмотрения, оценки и сопоставления заявок принимается решение о выборе наиболее выгодных условий поставки товара из числа предложенных участниками маркетинговых исследований (пункт 8.1);

- в Техническом задании, приложенном к Документации о закупке указано описание предмета закупки - хозяйственных товаров, которое соответствует требованиям части 6.1 статьи 3 Закона о контрактной системе.

То есть, рассматриваемая закупка, в силу части 3 статьи 3 Закона о закупках, является конкурентной закупкой.

Кроме того, пунктом 6.8.9 Положения о закупках ООО "ГБ" установлено, что маркетинговые исследования могут проводиться Заказчиком в случае, если условия закупки исходя из ее специфики (особенностей) не предполагают соблюдение хотя бы одного из условий, предусмотренных статьей 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ и пунктами 1.2.31, 1.2.32 для отнесения закупки к конкурентной, а именно в случаях если:

- сведения о закупке не подлежат размещению в единой информационной системе в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ;

- сведения о закупке Заказчик вправе не размещать в единой информационной системе в соответствии с настоящим Положением;

- проводится закупка товаров, работ или услуг, ограниченных в свободном обороте на товарных рынках в соответствии с требованиями действующего законодательства (оружие, взрывчатые вещества и материалы, продукция двойного назначения и пр.) среди ограниченного круга участников, допущенных к данной деятельности;

- проводится закупка товаров, работ и услуг в целях обеспечения безопасности, включая обеспечение информационной безопасности (систем охраны, защиты от несанкционированного вмешательства, антитеррористической защищенности и пр.) особо опасных, критически важных производственных объектов и объектов инфраструктуры, Компаний Группы Газпром межрегионгаз, публичное размещение информации о которых несет риски раскрытия подходов к обеспечению безопасности, ее критических элементов, а также позволит идентифицировать исполнителей;

- проводится закупка товаров, работ или услуг на товарных рынках, где спрос на товар (работу, услугу) превосходит предложение и/или договор заключается на условиях продавцов (исполнителей работ, услуг) по устанавливаемым ими правилам (рынок продавца);

- проводится закупка товаров, работ или услуг, оборот которых в силу сложившиеся деловых обычаев или правил, установленных саморегулируемыми организациями участников рынка, осуществляется с применением особых механизмов размещения заказа, включая использование специализированных информационных систем и Интернет-платформ;

- проводится закупка товаров, работ или услуг для целей реализации стратегических инвестиционных проектов Компаний Группы Газпром межрегионгаз, публичное размещение извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке, несет значительные экономические риски для Заказчика, превышающие потенциальный эффект от приглашения к участию в закупке дополнительных участников;

- проводится закупка товаров, работ или услуг в электронной форме, потенциальными исполнителями по которой могут быть лица, не являющиеся резидентами Российской Федерации, и которые в силу правил функционирования единой информационной системы и положений нормативных правовых актов не могут зарегистрироваться и подавать заявки для участия в конкурентных закупках в электронной форме на российских электронных площадках;

- проводится закупка товаров, работ, услуг, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, при которой в силу особенностей предмета закупки (в том числе, описание предмета закупки, порядок формирования лота), необходимых сроков удовлетворения потребностей Заказчика, либо целесообразности определения победителя с учетом опыта, квалификации участников закупки, иных критериев, осуществление конкурентной закупки не будет в полной мере соответствовать принципам закупок, определенным настоящим Положением;

- проводится закупка Квотируемых товаров российского происхождения.

Однако, в рассматриваемом случае, условия закупки хозяйственных товаров исходя из ее специфики (особенностей) как раз предполагают соблюдение всех условий, предусмотренных статьей 3 Закона о закупках и пункта 6.8.9 Положения о закупках ООО "ГБ".

То есть, приняв решение осуществить закупку хозяйственных товаров на сумму 844 837,01 рублей способом проведении маркетинговых исследований, организатор Торгов нарушил требования части 1 статьи 2 и части 3.2 статьи 3 Закона о закупках и пункта 6.8.9 Положения о закупках ООО "ГБ".

Действия организатора закупки - ООО "ГБ" и должностного лица ООО "ГБ", выразившиеся в осуществлении закупки товаров способом маркетинговых исследований, в то время как указанная закупка в силу требований части 1 статьи 2 и части 3.2 статьи 3 Закона о закупках и пункта 6.8.9 Положения о закупках ООО "ГБ" должна была осуществляться в ином порядке, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России

1. Признать обоснованной жалобу ООО "А" на действия заказчика - ООО "ГА" при проведении маркетинговых исследований в электронной форме на поставку хозяйственных товаров (извещение N 32514745880).

2. Признать организатора закупки - ООО "ГА" нарушившим требования части 1 статьи 2 и части 3.2 статьи 3 Закона о закупках и пункта 6.8.9 Положения о закупках ООО "ГБ" при проведении маркетинговых исследований.

3. Выдать организатору закупки - ООО "ГА" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Передать материалы дела N ААМЗ 32-05/25 уполномоченному должностному лицу Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса привлечения должностного лица организатора закупки и организатора закупки, виновных в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно пункту 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, решение комиссии антимонопольного органа, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.