Решение Московское УФАС России от 22.04.2025 N 077/07/00-4677/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...> - исполняющего обязанности начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя ООО "К" в лице <...>, действующего на основании доверенности от 10.01.2025 N б/н, представителя ГАУ ЦТО в лице <...>, действующего на основании доверенности от 21.01.2025 N 7/25, <...> действующей на основании доверенности от 17.02.2025 N 12/25, <...>, действующей на основании доверенности от 12.01.2025 N 6/25, <...>, действующего на основании доверенности от 09.01.2025 N 2/25, <...>., действующего на основании доверенности от 09.12.2024 N 140/24,

рассмотрев жалобы ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ГАУ ЦТО (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку товара (конструктор модульных станков) для оснащения образовательных учреждений после капитального ремонта в 2025 году (КР2025-126) (реестровый N 32514598251, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель не согласен с результатами оценки его заявки по показателю 2.1.2 "Наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов", поскольку, по его мнению, порядок оценки, установленный в документации противоречит Положению о закупках товаров, работ и услуг ГАУ ЦТО.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами информационная открытость закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках документация должна содержать критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Комиссия установила, что 10.03.2024 Заказчик разместил извещение о проведении Закупки на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

НМЦД: 31 046 630,40 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 10.03.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 27.03.2025 10:00.

Дата подведения итогов: 09.04.2025.

Согласно итоговому протоколу заявка Заявителя (N 1) была оценена Заказчиком следующим образом:

Итоговый рейтинг по заявке N 1:

ИРi = Rai + Rci где:

ИРi - итоговый рейтинг i-й заявки.

Rai - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию "Цена договора";

Rci - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию "Квалификация участника закупки"

Итого: 64,90+15,00 = 79,90

Вместе с тем Заявитель с результатами оценки по показателю 2.1.2 не согласился, пояснив, что заявке были приложены все необходимые документы, в том числе договоры аренды нежилого помещения от 23.07.2023 N К07/23, от 25.06.2024 N 2506/24.

При этом в Приложении N 1 к Положению о закупках товаров, работ, услуг ГАУ ЦТО установлен перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, включающий дополнительные требования к участникам процедуры закупки, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников процедуры закупки указанным дополнительным требованиям, однако дополнительного требования о "не принятии к учету договоров аренды, заключенных на неопределенный срок" не установлено, в связи с чем детализирующий показатель о непринятии к оценке договоров аренды, заключенных на неопределенный срок не подлежал применению в рамках настоящей закупки, в связм с чем Заказчиком нарушен пункт 12.1(2) Положения о закупках товаров, работ, услуг ГАУ ЦТО.

Заказчик с доводами не согласился, пояснив, что пунктом 12.1(2) Положения о закупках заказчика не допускается устанавливать иные чем обозначено в положении о закупках детализирующие показатели показателя "Опыт работы, связанный с предметом договора". В данном случае Заявителем неверно трактуются условия Положения. Показатели "Наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов" и "Опыт работы, связанный с предметом договора" являются разными показателями нестоимостного критерия оценки и никак не связаны друг с другом. По показателю "Наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов" в Положении заказчика отсутствуют какие-либо ограничения в части содержания и состава детализирующих показателей.

Также Заказчик ссылает необоснованной ссылку Заявителя на Приложение N 1 к Положению о закупках Заказчика, в котором установлены дополнительные требования к участникам процедуры закупки, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников процедуры закупки указанным дополнительным требованиям.

При этом, как пояснил Заказчик, в рассматриваемой Закупке Заказчиком дополнительные требования к участникам не устанавливались.

Изучив позиции сторон и представленные материалы, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами информационная открытость закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках документация должна содержать критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В закупочной деятельности Заказчик руководствует Положением о закупках товаров, работ и услуг ГАУ ЦТО, утвержденным решением наблюдательного совета ГАУ ЦТО (протокол от 17.03.2025 N 4-25) (далее - Положение).

В силу пункта 12.1 Положения критериями оценки заявок на участие в конкурсе и запросе предложений являются:

- цена договора;

- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

- качественные, функциональные и экологические характеристики товаров, работ, услуг;

- квалификация участников процедуры закупки, в том числе с применением следующих показателей: наличие финансовых ресурсов; обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация); наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов; опыт работы, связанный с предметом договора;

- наличие независимой оценки (рейтингования) организаций строительной отрасли, полученной в порядке, установленном Комитетом города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, связанных с подготовкой проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения).

В пункте 12.1(1) Положения указано, что при оценке заявок на участие в конкурсе и запросе предложений по критерию "квалификация участников процедуры закупки" с использованием показателя "опыт работы, связанный с предметом договора" применяется детализирующий показатель "общая цена исполненных участником закупки договоров" с установлением его предельного максимального значения, которое определяется:

12.1(1).1. Для закупок с начальной (максимальной) ценой договора менее 10 млн. рублей - в размере 10 начальных (максимальных) цен договора.

12.1(1).2. Для закупок с начальной (максимальной) ценой договора более 500 млн. рублей - в размере двух начальных (максимальных) цен договора.

12.1(1).3. Для закупок с начальной (максимальной) ценой договора от 10 млн. рублей до 500 млн. рублей включительно - согласно формуле:

Сп = K x 1000000, где:

Сп - предельное максимальное значение детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров";

K - коэффициент определения детализирующего показателя "общая цена исполненных участником закупки договоров", округленный до целого числа, рассчитываемый по формуле:

K = (90 x Н / 1000000 + 4000) / 49, где:

Н - начальная (максимальная) цена договора (сумма начальных (максимальных) цен договоров в случае проведения совместной закупки).

12.1(1).4. В иных размерах для закупок вне зависимости от размера начальной (максимальной) цены договора - при наличии решения Мэра Москвы, либо решения совещательного органа, возглавляемого Мэром Москвы, либо решения, принятого на соответствующем совещании с участием Мэра Москвы.

Согласно пункту 12.1(2) Положения иные детализирующие показатели показателя "опыт работы, связанный с предметом договора" критерия "квалификация участников процедуры закупки", не предусмотренные пунктом 12.1(1) настоящего Положения, при оценке заявок на участие в конкурсе и запросе предложений применяются при наличии решения заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, осуществляющего координацию деятельности органа исполнительной власти города Москвы, в ведомственном подчинении которого находится Заказчик, или органа исполнительной власти города Москвы, в ведомственном подчинении которого находится Заказчик, которому в совокупности принадлежит более 50 процентов долей в уставном капитале дочернего хозяйственного общества, выступающего Заказчиком, а в случае осуществления координации деятельности такого органа исполнительной власти города Москвы Мэром Москвы - при наличии решения указанного органа исполнительной власти города Москвы.

Таким образом, пункт 12.1(2) Положения не ограничивает Заказчика в детализации иных показателей оценки заявок.

Вместе с тем согласно документации показатель 2.1.2 "Наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов" оценивается Заказчиком следующим образом:

Значимость: 50%

Коэффициент значимости: 0,5

Содержание: Оценивается наличие у участника закупки оборудования и других материально-технических ресурсов, оцениваемых по показателю и необходимых для поставка и (или) изготовления средств обучения и воспитания, являющихся объектом закупки, а именно:

- производственное(-ые) помещение(-я), обеспечивающих производство товаров.

Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Документами, подтверждающими наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных установленным перечнем:

- Выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

- Договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды). При этом не принимаются к учету договоры аренды, заключенные на неопределенный срок;

Порядок оценки: Количество баллов, присуждаемых при оценке площади производственного (-ых) помещения (-ий) (НЦБj), определяется по формуле:

а) в случае если Кmax < Кпред, - по формуле:

НЦБj = КЗ _i x 100 x (Кi / Кmax);

б) в случае если Кmax >= Кпред, - по формуле:

НЦБj = КЗ _i x 100 x (Кi / Кпред);

при этом НЦБmax = КЗ x 100, где:

КЗ _i - коэффициент значимости.

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

НЦБmax - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Кпред - предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком и определено в размере 1500 квадратных метров площадь производственного (-ых) помещения (-ий).

Оценка в 0 баллов будет присвоена:

- участнику конкурса в случае отсутствия предложения;

- участнику конкурса, который не представил или представил частично в составе своей заявки документы (копии документов), подтверждающие предоставленные сведения о наличии на праве собственности или ином праве оборудования, и других материальных ресурсов, необходимых для поставки товара.

Закупочная комиссия вправе проверить сведения, указанные в составе заявок участника закупки, в т.ч. путем выезда в местонахождение производственных площадей.

В целях проверки сведений председателем комиссии посредством электронной почты, указанной в заявке участника закупки, не позднее 15:00 рабочего дня, предшествующего дню посещения объекта участника закупки, направляется уведомление о посещении производственных площадей участника закупки.

Участник закупки не позднее 10:00 рабочего дня, следующего за днем получения на электронную почту уведомления, уведомляет председателя комиссии по электронной почте о контактном лице, уполномоченном на сопровождение членов комиссии в целях осмотра объекта участника закупки. Участник закупки обеспечивает доступ членов комиссии на объект не позднее 1 рабочего дня с даты направления уведомления председателем комиссии.

Целью осмотра объекта участника закупки является установление:

- фактического наличия у участника закупки производственных помещений, сведения о которых указаны в заявке участника закупки.

Предоставление в ходе осмотра дополнительных подтверждающих документов, кроме оригиналов документов, представленных в составе заявки, участником закупки не предусматривается.

По итогам осмотра членами комиссии оформляется Акт осмотра производственных помещений с указанием отметок об их соответствии информации, представленной в заявке. Копия Акта, заверенная председателем комиссии, передается уполномоченному представителю участника закупки.

В случае отказа участника закупки в доступе членов закупочной комиссии в производственные помещения, либо в случае фактического отсутствия помещения, сведения о наличии у участника закупки производственных помещений считаются не представленными и не принимаются к оценке в рамках критериев оценки заявок участников закупки.

Заявитель в составе своей заявки представил:

- договор аренды нежилого помещения от 25.05.2024 N 2506/24; Акт приема-передачи от 01.07.2024 со сроком действия 11 месяцев. (до 31.05.2025) с возможностью пролонгации на неопределенный срок, в случае если ни одна из сторон не заявит о его расторжении по истечении срока его действия;

- договор аренды нежилого помещения от 03.07.2023 N К 07/23; Акт-приема передачи от 01.08.2023 со сроком действия до 31.12.2023 с пролонгацией на неопределенный срок, в случае если ни одна из сторон не заявит о его расторжении по истечении срока его действия.

В соответствии с порядком оценки договор аренды объекта недвижимого имущества должен быть на срок не менее срока исполнения договора

Вместе с тем согласно пункту 12.1. статьи 12 проекта договора, который является неотъемлемой частью извещения о закупке, срок исполнения договора сторонами 31.12.2025, в то время как срок действия, представленных в заявке Заявителя договоров аренды нежилых помещений заказчивается:

- по договору аренды от 25.05.2024 N 2506/24 - 31.05.2025;

- по договору аренды от 03.07.2023 N К 07/23 - 31.12.2023.

При этом информация, в составе заявки участника о намерениях по окончанию действия срока договоров аренды продлить их действие или заключить новый договор Заявителем жалобы или заявки не представлена.

Таким образом, заявитель в составе своей заявки не предоставил документально подтвержденные сведения о наличии на праве собственности или ином праве помещений, обеспечивающих производство товаров на весь период исполнения договора, а именно с момента подписания до 31.12.2025, в связи с чем в соответствии с критериями оценки заявок по данному показателю было присвоено "0" баллов.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик осуществил оценку заявки Заявителя в соответствии с порядком, установленным документацией.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в закупках, а равно принял на себя риски, связанные с несоблюдением указанных условий, в том числе в части оценки заявок.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об остутствии в действиях Заказчика при оценке заявки Заявителя нарушений порядка оценки заявок участников.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы.

Оценивая доводы жалобы относительно обжалования положений документации, Комиссия сообщает следующее.

По правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Согласно информации в ЕИС датой окончания подачи заявок на участие в Закупке является 27.03.2025 10:00.

Таким образом, Комиссия отмечает, что оспариваемые Заявителем положения документации и порядок размещения информации подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения конкурсной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося сорвать закупочную процедуру после непризнания его победителем этой закупки.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений документации после принятия участия в самой закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений документации и порядок размещения информации о закупке после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание положений документации и порядок размещения информации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации и Положению, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Вместе с тем жалоба Заявителя была подана в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в Закупке.

Таким образом, Заявитель не может обжаловать указанные действия Заказчика при проведении Закупки, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя в части оспаривания положений документации и порядка размещения информации о закупке.

В соответствии с письмом ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20, от 23.06.2023 по делу N А40-17873/23, решениях Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-276661/22, от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23.

В связи с изложенным, Комиссией принято решение об оставлении жалобы Заявителя в указанной части без рассмотрения в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ГАУ ЦТО (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупи необоснованной в части оспаривания результатов оценки его заявки, в части доводов об обжаловании документации - без рассмотрения.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 15.04.2025 N НП/15225/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.