Решение Пензенское УФАС России от 22.04.2025 N 058/10/18.1-197/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия Управления), в составе:

- <...> - заместителя руководителя управления, заместителя председателя Комиссии;

- <...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

- <...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы, члена Комиссии;

в отсутствие подателя жалобы - <...> и организатора торгов - Администрации Бессоновского района Пензенской области,

при участии посредством видеоконференцсвязи директора ООО <...> (победитель торгов),

рассмотрев жалобу <...> на действия организатора торгов - администрации Бессоновского района Пензенской области при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 9694 кв. м по адресу: <...> (извещение N 22000010440000000078 от 04.03.2025 размещено на сайте https://torgi.gov.ru/), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба <...> на действия организатора торгов - администрации Бессоновского района Пензенской области при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 9694 кв. м по адресу: <...> (извещение N 22000010440000000078 от 04.03.2025 размещено на сайте https://torgi.gov.ru/) (далее - Аукцион, Торги)

Из жалобы заявителя следует, что поданная им на участие в Аукционе заявка необоснованно отклонена Организатором торгов без объяснения причин. Указывает, что все документы были поданы в срок, заявка была подана с приложением копии паспорта и чека, подтверждающего внесение задатка на электронную площадку.

Правовая позиция администрации Бессоновского района Пензенской области изложена в письменном отзыве на жалобу от 10.04.2025 (вх. N 2662-ЭП/25).

В соответствии с уведомлением-требованием от 07.04.2025 N ЕП/1519/25 рассмотрение жалобы <...> назначено и проведено 14.04.2025 в 11 часов 00 минут.

09.04.2025 от Оператора ЭТП - ООО "Р" поступили запрошенные документы и информация (вх. N 2619-ЭП).

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи, то есть на семь рабочих дней.

В соответствии с уведомлением от 14.04.2025 N ЕП/1646/25 рассмотрение жалобы назначено и проведено 22.04.2025 в 14 часов 00 минут.

17.04.2025 от Оператора ЭТП - ООО "Р" поступила дополнительная информация (вх. N 2828-ЭП).

22.04.2025 в Пензенское УФАС России от ООО <...>, являющегося победителем Торгов, поступила информация о намерении принять дистанционное участие в рассмотрении жалобы (вх. N 2920-ЭП/25).

Заседание Комиссии 22.04.2025 проведено в отсутствие представителей Заявителя и Организатора торгов, при участии директора ООО <...> <...> (в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции).

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения заказчика, представленные документы, приходит к следующим выводам.

Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В ходе заседания Комиссии Управления установлено, что жалоба <...> подана в пределах установленного статьей 18.1 Закона о защите конкуренции срока.

Изучив представленные документы, Комиссией Управления установлено следующее.

На основании постановления администрации Бессоновского района Пензенской области от 18.02.2025 N 205 администрацией Бессоновского района Пензенской области в сети "Интернет" на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 22000010440000000078 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 9694 кв. м по адресу: <...>.

Дата и время начала подачи заявок: 06.03.2025 08:00 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок: 06.03.2025 08:00 (МСК)

Дата рассмотрения заявок: 02.04.2025

Дата и время начала проведения аукциона: 04.04.2025 14:00 (МСК)

Кадастровый номер земельного участка: <...>

Вид разрешенного использования: Сельскохозяйственное использование.

Местоположение земельного участка: Пензенская область, м. р-н Бессоновский, с.п. Бессоновский сельсовет, <...>.

Площадь: 9 694 м2

Начальная цена: 188 000,00 руб.

Аукцион проведен на электронной площадке ООО "Р".

Согласно протоколу N U22000010440000000078-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от 02.04.2025 Заявитель не допущен к участию в Аукционе по следующему основанию: "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ). Отсутствие денежных средств (задатка) на счету".

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ 18 Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Согласно части 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Аналогичная причины отказа в допуске к участию в Торгах установлены Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии с Извещением о проведении аукциона размер задатка составляет 169200 рублей - 90% начальной цены.

Реквизиты счета для перечисления задатка: получатель - ООО "Р", ИНН: <...>, КПП: 773001001, наименование банка получателя: Филиал "К" ПАО "С", расчетный счет (казначейский счет): 40702810512030016362, лицевой счет - БИК 044525360, корреспондентский счет (ЕКС) - 30101810445250000360. Назначение платежа: Внесение гарантийного обеспечения по Соглашению о внесении гарантийного обеспечения, N аналитического счета... Без НДС.

Комиссией Управления установлено, что 01.04.2025 в 11:53 Заявителем была подана заявка на участие в торгах.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия антимонопольного органа установила, что в составе заявки Заявителя представлена копия чека по операции от 24.01.2025 о зачислении на расчетный счет получателя ООО "Р" N 40702810512030016362 денежных средств в сумме 234 000,00 рублей.

Вместе с тем, из представленных Организатором торгов пояснений следует, что на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (02.04.2025) на счету участника аукциона <...>денежные средства в сумме задатка отсутствовали.

В подтверждение Организатором торгов в материалы дела представлен скриншот с электронной торговой площадки ООО "Р" с указанием выписки по счету участника аукциона <...>: "Денежные средства в размере задатка 0,00 руб. заблокированы на счету участника 02.04.2025 13:40 на время проведения процедуры".

В целях всестороннего и полного рассмотрения жалобы Пензенским УФАС России у Оператора ЭТП - ООО "Р" была запрошена дополнительная информация.

Согласно представленной Оператором электронной площадки информации, у Заявителя на 02.04.2025 13:40 (дата рассмотрения заявок) на виртуальном счете отсутствовали средства в размере задатка. В связи с чем, денежные средства в размере задатка (169200 рублей) не были заблокированы Оператором ЭТП, что было отражено в выписке по счету Заявителя.

Поскольку на момент рассмотрения заявок на участие в Аукционе у Организатора торгов не имелось подтверждения поступления денежных средств в качестве задатка по заявке <...>, в силу самостоятельности основания для отказа в допуске к участию в аукционе, установленном подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ и вышеизложенных обстоятельств, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях Администрации Бессоновского района Пензенской области нарушений требований законодательства РФ и необоснованности довода Заявителя.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - администрации Бессоновского района Пензенской области при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> площадью 9694 кв. м по адресу: <...> (извещение N 22000010440000000078 от 04.03.2025 размещено на сайте https://torgi.gov.ru/) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.