Решение Алтайское УФАС России от 22.04.2025 N 022/06/105-599/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - индивидуального предпринимателя К.Ю. - З.А.,

от заказчика - МБУ "У" Администрации города Бийска" - З.И.,

от уполномоченного органа - Администрации города Бийска - А.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К.Ю. на действия заказчика, уполномоченного органа по закупке N 0117300067825000075 "Благоустройство общественной территории: "Место рождения Бийска. Концепция благоустройства сквера Кузьмы Ф. и прилегающих территорий". Озеленение", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба индивидуального предпринимателя К.Ю. на действия заказчика, уполномоченного органа по закупке N 0117300067825000075 "Благоустройство общественной территории: "Место рождения Бийска. Концепция благоустройства сквера Кузьмы Ф. и прилегающих территорий". Озеленение".

В обоснование жалобы заявитель указал, что его заявка была необоснованно отклонена аукционной комиссией. Аукционная комиссия необоснованно отказала принять в подтверждение опыта выполнения аналогичных работ представленный заявителем контракт на поставку оборудования для детской игровой площадки, поскольку поставка предполагала и установку оборудования.

В заседании Комиссии представитель заявителя доводы жалобы поддержал.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами заявителя не согласны, представили письменные пояснения. Указали, что представленный заявителем контракт не мог быть учтен в качестве подтверждения опыта выполнения аналогичных работ. Поскольку предметом рассматриваемой закупки является благоустройство в форме озеленения, работы по поставке оборудования для детской игровой площадки не могут быть приняты как аналогичные.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

04 апреля 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0117300067825000075 "Благоустройство общественной территории: "Место рождения Бийска. Концепция благоустройства сквера Кузьмы Ф. и прилегающих территорий". Озеленение". Начальная (максимальная) цена контракта - 10 775 417 руб. 77 коп. Код позиции - 81.30.10.000 "Услуги по планировке ландшафта".

Согласно пункту 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

На основании вышеназванной норма, в соответствии позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 в извещении об осуществлении закупки N 0117300067825000075 установлено требование о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

На участие в закупке было подано две заявки.

В составе заявки N 118666619 (заявка заявителя) в подтверждение наличия опыта выполнения работ представлен муниципальный контракт N 8ЭА/24 от 03.05.2024 г. на поставку оборудования для детской игровой площадки, заключенный между МКУ "С" и индивидуальным предпринимателем К.Ю. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0869600053224000007. Запрос котировок в электронной форме N 0869600053224000007 "24-104720 Поставка оборудования для детской игровой площадки" размещен 18 апреля 2024 года, код позиции - 32.30.15.239 "Инвентарь прочий для занятий спортом или для игр на открытом воздухе, не включенный в другие группировки".

Таким образом, муниципальный контракт N 8ЭА/24 от 03.05.2024 г. на поставку оборудования для детской игровой площадки не может быть принят в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ по смыслу положений статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Протоколом подведения итогов определения поставщика от 16.04.2025 г. заявка N 118666619 (заявка заявителя) отклонена, с указанием: "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Отклонить заявку участника в закупке на основании: - п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона 44-ФЗ; - п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ несоответствия участника закупки требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона 44-ФЗ. В подтверждение соответствию установленных извещением требований, участник закупки предоставил исполненный муниципальный контракт N 8ЭА/24 от 03.05.2025 на поставку оборудования для детской игровой площадки на сумму 3838000 рублей и Акт сдачи-приемки. При этом, в соответствии с позицией 9 раздела II Приложения к ПП РФ от 29.12.2021 года N 2571, в извещении о проведении электронного аукциона установлены дополнительные требования к участнику закупки. Подтверждением является: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Предоставленный контракт N 8ЭА/24 от 03.05.2025 на поставку оборудования для детской игровой площадки на сумму 3838000 рублей не соответствует дополнительным требованиям, установленным в Извещении об осуществлении закупки. Таким образом участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона 44-ФЗ".

Комиссия полагает действия аукционной комиссии по отклонению заявки заявителя обоснованными. Исполненный контракт на поставку оборудования для детской площадки не может быть принят в качестве подтверждения наличия опыта выполнения аналогичных работ, поскольку по сути является договором поставки с установкой и не подтверждает наличие у поставщика опыта выполнения работ по благоустройству территории и озеленению.

Комиссия признает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу индивидуального предпринимателя К.Ю. не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.