Решение Челябинское УФАС России от 22.04.2025 N 074/06/105-896/2025(177-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 17.04.2025

В полном объеме решение изготовлено 22.04.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "К" на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку тонер-картриджей и копи-картриджей (изв. N 0869200000225003102), при дистанционном участии:

- представителя Управления делами Губернатора и Правительства Челябинской области (далее - заказчик) Л.Д., действующего на основании доверенности от 28.12.2024 N 03-01-01-08/65Д;

- представителей ГКУ "Ц" (далее - уполномоченный орган) Т., С., действующих на основании доверенностей N 4 от 25.02.2025, N 7 от 10.03.2025,

В Челябинское УФАС России 10.04.2025 поступила жалоба ООО "К" на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку тонер-картриджей и копи-картриджей (изв. N 0869200000225003102) (далее - запрос котировок).

Согласно представленным документам заказчик 04.04.2025 объявил о проведении запроса котировок путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 634 101,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок - 11.04.2025 в 08:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Заказчиком сформировано описание объекта закупки с нарушением статьи 33 Закона о контрактной системе.

Так, заказчиком в описании объекта закупки указан товарный знак "Xerox", и тем самым исключена возможность поставки эквивалентных товаров, что также может привести к ограничению количества участников закупки.

Представители заказчика с доводами жалобы заявителя не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

Описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями действующего законодательства о контрактной системе, а также с учетом потребности Управления.

У заказчика имеются следующие устройства: цифровая печатная машина Xerox PrimeLink C9070 EFI EX-c, находящаяся на гарантии.

В соответствии с руководством по эксплуатации указанного аппарата необходимо использовать подлинные тонер-картриджи Xerox(R) (голубой, пурпурный, желтый и черный).

Использование каких-либо других тонеров, кроме фирменных тонеров Xerox(R), может негативно повлиять на качество печати и надежность принтера. Эти тонеры разработаны специально для данного принтера и изготавливаются при строгом соблюдении всех процедур контроля качества компании Xerox.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Извещение об осуществлении закупки является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка тонер-картриджей и копи-картриджей.

Так, заказчиком осуществляется закупка тонер-картриджей лазерных Xerox, фотобарабанов Xerox.

Также в описании объекта закупки (приложение N 1 к извещению) указано, что тонер-картриджи и копи картриджи используются в качестве расходного материала для цифровой печатной машины Xerox PrimeLink C9070 EFI EX-c, имеющейся у заказчика.

Тонер-картриджи и копи картриджи должны быть оригинальными, так как копировально-множительный аппарат Xerox PrimeLink C 9070 находится на гарантии, в целях сохранения гарантийных обязательств по эксплуатации офисной техники, предусмотренных технической документацией завода-изготовителя, поставка эквивалентного товара недопустима.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что термин "оригинальный" не предусмотрен действующим законодательством Российской Федерации.

Исходя из документов, представленных заказчиком в материалы дела, а также пояснений, заказчиком используется цифровая печатная машина Xerox PrimeLink C9070 EFI EX-c, которая приобретена в рамках закупки N 0169200000824000029 и которая находится на гарантии (гарантийный талон на аппарат модели С9070, дата установки 05.12.2024, серийный номер аппарата 3771773841, гарантия сроком на 12 месяцев со дня его установки).

В соответствии с руководством по эксплуатации данного аппарата необходимо использовать подлинные тонер-картриджи Xerox(R) (голубой, пурпурный, желтый и черный).

Использование каких-либо других тонеров, кроме фирменных тонеров Xerox(R), может негативно повлиять на качество печати и надежность принтера. Эти тонеры разработаны специально для данного принтера и изготавливаются при строгом соблюдении всех процедур контроля качества компании Xerox.

Таким образом, в рамках рассматриваемого запроса котировок осуществляется закупка расходных материалов к оборудованию, используемому заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанное оборудование, что соответствует подпункту "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя об ограничении заказчиком количества участников закупки не обоснован, поскольку не подтвержден документально.

Более того, исходя из материалов дела, на участие в рассматриваемой закупке подано двенадцать заявок, восемь из которых признаны соответствующими требованиям извещения, четыре отклонены комиссией на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Относительно довода жалобы ООО "К" о совместимости иной продукции с оборудованием, используемым заказчиком, Комиссия отмечает следующее.

Заявителем в материалы дела не представлены какие-либо документы от производителя оборудования Xerox, свидетельствующие о тестировании тонеров иных производителей, и, как следствие, их совместимости с аппаратами Xerox.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссии Челябинского УФАС России не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях заказчика нарушения действующего законодательства о контрактной системе, а также об ограничении количества участников закупки.

Таким образом, доводы заявителя не находят своего подтверждения.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать доводы жалобы ООО "К" на действия заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку тонер-картриджей и копи-картриджей (изв. N 0869200000225003102) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.