Решение Крымское УФАС России от 22.04.2025 N 082/07/3-930/2025

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 апреля 2025 года.

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе: <...> В.В.. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, председатель Комиссии; <...> М.С. - заместитель начальника Отдела Управления, член Комиссии, <...> С.Е. - главный специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии, при подключении посредством интернет-видеоконференции через программу "TrueConf" представителей Государственного унитарного предприятия города Севастополя "<...>": <...>, <...>, представителя Общества с ограниченной ответственностью "<...>": <...>, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "<...>" (далее - Заявитель) на действия Государственного унитарного предприятия города Севастополя "<...>" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции устройств РЗА в ТРП-56, с заменой масляных выключателей 6 кВ на вакуумные выключатели с дальнейшими пуско-наладочными работами установленного оборудования на объекте: котельная ГУПС "<...>", расположенная по адресу: <...> извещение N 32514706958 (далее - Закон о защите конкуренции),

Извещение о проведении закупки, протоколы закупочной комиссии размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в единой информационной системе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Заявитель считает, что Заказчик произвел оценку заявок с нарушением положений действующего законодательства. В своей жалобе изложил следующее: "... Обжалуемые действия с указанием норм федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) которые, по мнению Заявителя нарушены:

В нарушение пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а также в нарушение статьи 6.1.2 Закона о закупках, организатор указал в конкурсной документации, проекте оборудование компании ГК "Т", в нарушение статьи 6.1.3 Закона о закупках в техническом задании не указано "или эквивалент".

6. Доводы жалобы: Организатор торгов ГУПС "СА", в противоречие установленному законодательству о закупке товаров и услуг, отклонил предложение, поданное ООО "Э". При этом заказчик апеллирует в пользу того, что в техническом задании прописано оборудование производства ГК "Т", выпущена проектная документация с применением указанного оборудования. Также указано, что номинальный ток выключателя, предложенный заказчику 1000 А, не соответствует техническому заданию заказчика 630А. Но в данное отклонение не применимо в данном случае, так как предложенный параметр превосходит по своим характеристикам параметр прописанный в техническом задании и проекте...".

Заказчик с доводами Заявителя не согласен и считает жалобу не подлежащей удовлетворению. Пояснил, что произвел оценку в соответствии с Законом о закупках, Положением и документацией о закупке. В своих возражениях указал следующее: "... Государственное унитарное предприятие города Севастополя "СА" (далее - Заказчик) считает Жалобу по доводам, изложенным в ней, необоснованной на основании нижеследующего.

1. Заявитель, ссылаясь на пункт 1 части 10 статьи 3, статьи 6.1.2 и 6.1.3 Закона о закупках считает, что "организатор указал в конкурсной документации, проекте оборудование компании ГК "Т", ... в техническом задании не указано "или эквивалент".

Заказчик, возражает по данному доводу, так как при составлении документации о закупке руководствовался подпунктом "а" пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках. Закупаемые строительно-монтажные работы должны быть выполнены на основании размещенной в составе извещения о закупке Рабочей документации PNP_P_220183-03.01-054-ЭС "Замена масляных выключателей на вакуумные с заменой устройств РЗиА". Все технические решения в части конфигурации оборудования и применяемых торговых знаков находятся исключительно в зоне проектной организации. Данная организация выполнила работы по разработке рабочей документации на основании договора N 197/23 от 7 апреля 2023 года на разработку проектно-сметной документации реконструкции ТРП-56 с заменой масляных выключателей 6 кВ на вакуумные выключатели с реконструкцией устройств РЗА, взяв на себя гарантийные обязательства в пределах гарантийного срока, составляющего 5 лет с даты сдачи-приемки проектных работ согласно пункту 6.2 данного договора. Пунктом 6.3 договора предусмотрена обязанность Подрядчика безвозмездно устранить дефекты, выявленные в процессе реализации технических решений. Следовательно, при отступлении от рабочий документации при выполнении строительно-монтажных работ проектная организация вправе снять предоставленный проект с гарантии. Также проект подлежит согласованию с сетевой организацией, о чем непосредственно на листе рабочей документации проставлена отметка уполномоченного лица Общества с ограниченной ответственностью "СБ". Пунктом 1.6 Общих условий рабочей документации предусмотрено обязательное соблюдение подрядчиком специальных требований и пояснений на соответствующих чертежах прилагаемого комплекта. Кроме того, у Заказчика имеется ранее установленное оборудование вакуумный выключатель ВВ/TEL-10-630, как следует из чертежа на листе 2 рабочей документации: высоковольтные выключатели ВМГ подлежат замене на ВВ/TEL. Кроме того, статей 6.1.2 и 6.1.3 в Законе о закупках не существует.

Для подачи заявки участник закупки должен ознакомиться с данной документацией на этапе подачи заявок, подписать согласие с условиями закупки (Форма 1) в соответствии с инструкцией. Заявитель допустил существенные отклонения от формы согласия с условиями закупки, внеся в нее ссылку на техническое предложение с параметрами оборудования производства АО "Г" - ТМ Самара".

Прием заявок на участие в закупке окончен 11 апреля 2025 года в 10:00, Жалоба подана 14 апреля 2025 года. Заявитель подавая заявку конклюдентно согласился на условия документации о закупке в момент подачи им заявки на участие в закупке, но при этом путем дополнения текста установленной формы установил собственные условия выполнения закупаемых работ. В этой связи у антимонопольного органа отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке. То есть, оспаривание положений документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Несоответствия заявки Заявителя документации о закупке отражены в протоколе от 14 апреля 2025 года N 39-2/2025-ЗП рассмотрения вторых частей заявок на участие в запросе предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, в частности содержащего указание на несоответствие технического предложения Участника закупки техническому заданию Заказчика: "В соответствии с пп. 1 п. 9 Технического задания: "При производстве работ Подрядчик использует материалы и оборудования согласно проектной документации".

Дополнительно отмечаем, что предложенные Заявителем к замене комплектующие в техническом предложении, которое является неотъемлемой частью согласия (Форма 1), не позволяют достоверно установить соответствие параметров оборудования техническому заданию и проекту, в том числе в части совместимости с ранее установленным у Заказчика оборудованием.

2. Заявитель приводит довод о том, что "организатор торгов ГУПС "СА", в противоречие установленному законодательству о закупке товаров и услуг, отклонил предложение, поданное ООО "Э".

Заказчик, возражает по данному доводу, так как закупочная комиссия при рассмотрении заявок не вправе давать оценку правомерности требований закупочной документации. Заявка Заявителя содержит не предусмотренные документацией о закупке указания на оборудование, правомерность и правильность применения которого закупочная комиссия не должна и не может оценивать в рамках проведения процедуры оценки заявок, так как требуется дополнительно проводить измерения и технически расчеты, на что закупочная комиссия Заказчика не уполномочена. Пунктом 2 Инструкции по заполнению форм, предусмотренных Закупочной документацией, установлено: "Образцы заполнения являются обязательными, отклонения от требований образца могут быть обоснованы только особенностями сведений и документов, не предусмотренными такими образцами". О порядке заполнения формы запросов на разъяснения положений закупочной документации со стороны Заявителя не поступало. Более того, Заявителем проигнорировано разъяснение документации о закупке от 4 апреля 2025 года о том, что материалы и оборудование, в том числе вакуумные выключатели и РЗА приобретаются подрядчиком в соответствии с Техническим заданием, Проектно-сметной документацией (Рабочей документацией) и Локально-сметным расчетом. Отдельно следует отметить, что модернизируемые ячейки электрооборудования являются вводными, параметры токоограничения установлены в соответствии с мощностью объекта и пропускной способностью подводящих кабельных линий, запломбированы сетевой организацией и являются точками расчета за электроэнергию объекта (расчет номинального тока прилагается). Выключатель ВВМ-СЭЩ-3-10-20/1000 У2 является одним из элементов ограничения потребления максимальной мощности, применение которого потребует согласования с сетевой организацией. Как следствие, задержка в выполнении работ по причине дополнительных согласований является основанием для ограничения подачи электоэнергии в данные точки и доначисления платы за электроэнергию.

3. Дополнительно Заказчик сообщает, что жалоба не содержит приложений 1-5, что свидетельствует о признаках сокрытия и искажения сведений. То есть, ни на этапе подачи заявок Заявитель, ни на этапе подачи жалобы не предоставил исчерпывающей информации о характеристиках предлагаемого к замене оборудования...".

В ходе заседания Комиссия Управления, изучив представленные сторонами, материалы и информацию, изучив доводы Заявителя, возражения Заказчика, установила следующее:

Жалоба Заявителя подана по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке Государственного унитарного предприятия города Севастополя "СА" (далее - Положение) утверждено в последней редакции 24.01.2025 директором учреждения - Г.

03.04.2025 Заказчиком на сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" была размещена закупка - Запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции устройств РЗА в ТРП-56, с заменой масляных выключателей 6 кВ на вакуумные выключатели с дальнейшими пуско-наладочными работами установленного оборудования на объекте: котельная ГУПС "СА", расположенная по адресу: <...> извещение N 32514706958.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 9 ст. 3.2 Закона о закупках установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 22 статьи 3.2 Закона о закупках, под предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно итоговому протокола от 15.04.2025 г. в закупке участвовало 3 заявки, 2 допущены. Победителем стала заявка N 1 Общества с ограниченной ответственностью "А" с ценовым предложением 5 199 580,01 рублей.

Заявка Заявителя в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 11.04.2025 признана несоответствующей (Несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации). Отклонена на основании части 2.12.5 раздела 1 Общая часть документации: "несоответствие предлагаемых товаров, работ, услуг, требованиям Закупочной документации", а именно: указание в Техническом предложении Участника закупки, являющимся неотъемлемой частью Согласия на участие в запросе предложений сведений о применении вакуумного выключателя ВВМ-СЭЩ-3-10-20/1000 У2 с характеристикой "номинальный ток 1000А" не соответствует характеристике "номинальный ток 630А" Проектной документации (п. 1.6 "Общая часть", лист 5 Рабочей документации, согласованной с сетевой организацией), являющейся неотъемлемой частью Технического задания (приложение 1 к документации). В соответствии с пп. 1 п. 9 Технического задания: "При производстве работ Подрядчик использует материалы и оборудования согласно проектной документации".

Согласно доводам жалобы Заявитель считает, что его оборудование допустимо к использованию Заказчиком.

Согласно пункту 8.4.1 Положения о закупках Заказчика установлены основания для отклонения заявки участника конкурентной закупки:

1) непредставление документов, установленных документацией о конкурентной закупке и (или) извещением об осуществлении конкурентной закупки, либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие участника закупки требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке и (или) извещением об осуществлении конкурентной закупки;

3) непредставление обеспечения заявки на участие в закупке, если требование обеспечения таких заявок установлено документацией о конкурентной закупке и (или) извещением об осуществлении конкурентной закупки;

4) несоответствие заявки на участие в закупке требованиям документацией о конкурентной закупке и (или) извещением об осуществлении конкурентной закупки, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей установленную НМЦД, либо предложения о цене единицы (сумме цен единиц) товара, работы, услуги, превышающей установленную начальную (максимальную) цену единицы (сумму цен единиц) товара, работы, услуги, либо указание в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложение в электронной форме сведений об участнике закупки и (или) о ценовом предложении участника закупки;

5) предоставление участником закупки в составе заявки недостоверной информации (при этом наличие противоречий относительно одних и тех же сведений, в т.ч. арифметических ошибок при указании предлагаемых цен, не позволяющих Заказчику сделать однозначный вывод о предлагаемой цене договора, приравнивается к наличию недостоверных сведений).

В соответствии с Техническим заданием в Приложении N 1 к Документации о проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции устройств РЗА в ТРП-56, с заменой масляных выключателей 6 кВ на вакуумные выключатели с дальнейшими пуско-наладочными работами установленного оборудования на объекте: котельная ГУПС "СА", расположенная по адресу: <...> устанавливается перечень основных требований к объекту закупки.

Так пункт 5 таблица Технического задания "Общие положения Сведения о выполняемых работах Требования к разработке ППР" устанавливает следующие требования:

- необходимо обеспечить качество выполнения всех работ в соответствии с технической документацией (проект PNP_P_220183-03.01-054-ЭС) и действующими нормами;

- обеспечить соблюдение "Положения о порядке оформления форм КС-2 и КС-3 при капитальном строительстве, реконструкции и ремонтах".

Выполнить работы в РУ-6,0кВ ТРП-56 котельной ул. Рыбаков 1а:

- демонтаж оборудование в ячейках N 6 (инн <...>), 8 (инн <...>), 13 (инн <...>), 14 (инн <...>), (масляный выключатель ВМГ-10-630 с приводом ПЭ-11);

- монтаж оборудования в ячейке N 6,8,13,14 (вакуумный выключатель BB/TEL-10-20/630-У2 и устройства РЗА);

- проведение пуско-наладочных работ.

Таким образом Заказчиком в техническом задании установлено требование к монтажу вакуумного выключателя BB/TEL-10-20/630-Y2 и устройства РЗА.

В соответствии с Проектно-сметной документацией номинальный ток модернизируемого шкафа указан с фиксированным значением в 630А. Таким образом Заказчику для выполнения работ не подойдет оборудование с номинальным значением тока более 630А.

Заказчиком в составе документов приложен расчет номинального тока, согласно которому для данного объекта в указанной закупке I = 471,96;А. Для вычисления номинального тока автомата Заказчику необходимо установить ближайшее большее значение номинального тока автомата из ряда: 630, 1000, 1250, 1600, 2000, 2500, 3150, 4000А. Для объекта Заказчика подходящим является значение номинального тока в размере 630А.

В то же время Заявитель в своей заявке предоставил сведения о следующем оборудовании: вакуумный выключатель ВВМ-СЭЩ-3-10-20/1000 У2 с характеристикой номинального тока в размере 1000А.

Таким образом предлагаемое Заявителем оборудование не соответствует документации и техническому заданию Заказчика.

Исходя из вышеизложенного комиссия заказчика отклонила заявку победителя, руководствуясь имеющийся информацией, в соответствии с положениями, установленными в извещении и в соответствии со своим Положением о закупках. Следовательно, довод о неправомерных действиях со стороны комиссии Заказчика при рассмотрении и оценке заявок не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Комиссия отмечает, что Заявитель, подавая заявку конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски наступления неблагоприятных последствий в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

В тоже время Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

Заявитель в составе жалобы ссылается на указание Заказчиком оборудования конкретного производителя без указания эквивалентности такого оборудования, указанный вопрос относится к документации о закупке. Вопрос об установлении в техническом задании номинального тока оборудования исключительно в размере 630А также относится к документации о закупке.

В случае несогласия с положениями, требованиями и условиями, а также критериями оценивания, установленными в документации к закупке, Заявители вправе обжаловать положения и требования такой документации. Комиссия Управления отмечает, что обжалование положений документации о закупке в антимонопольный орган допускается до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба Заявителя поступила в Крымское межрегиональное УФАС 15.04.2025 г.

Срок окончания подачи заявок на участие в закупке - 11.04.2025 г.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России отмечает, что оспаривание положений документации, которые, по мнению заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения конкурсной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося сорвать закупочную процедуру после непризнания его победителем этой закупки.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

В письме ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20, от 23.06.2023 по делу N А40-17873/23, решениях Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-276661/22, от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23.

Рассмотрение жалобы заявителя произведено Комиссией Управления в пределах доводов жалобы, составляющими предмет обжалования, в соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "<...>" на действия Государственного унитарного предприятия города Севастополя "<...>" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкции устройств РЗА в ТРП-56, с заменой масляных выключателей 6 кВ на вакуумные выключатели с дальнейшими пуско-наладочными работами установленного оборудования на объекте: котельная ГУПС "<...>", расположенная по адресу: <...> извещение N 32514706958, необоснованной;

2. Снять ограничения, установленные уведомлением Крымского межрегионального УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 16.04.2025 года N ВМ/5921/25.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1, статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.