Решение Татарстанское УФАС России от 22.04.2025 N 04-04/3813

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев обращение заказчика ИК Б.С. Ч. РТ (вх. N 3881 от 09.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП М. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300074025000004 на предмет: "Создание и обустройство спортивной площадки в п. Б.Ю. сельского поселения ЧМР". Реестровый номер контракта: N 3165201204025000002, в присутствии:

- представителя заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

- представителя ИП М. - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ИК Б.С. Ч. РТ (вх. N 3881 от 09.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП М. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300074025000004 на предмет: "Создание и обустройство спортивной площадки в п.Б.Ю. сельского поселения ЧМР". Реестровый номер контракта: N 3165201204025000002.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300074025000004 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 10.02.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 513 778,22 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.02.2025 г. N ИЭА1 ИП М. (ИНН: <...>) был признан победителем закупки с ценовым предложением 2 186 987,08 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

03.03.2025 г. между заказчиком и ИП М. (ИНН: <...>) заключен муниципальный контракт N 2025.090, согласно условиям которого Исполнитель обязуется выполнить работы по созданию и обустройству спортивной площадки в п. Б.Ю. сельского поселения ЧМР в соответствии с условиями Контракта и Сметой, являющегося неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять их и оплатить, на общую сумму 2 186 987,08 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель обязуется выполнить работы по созданию и обустройству спортивной площадки в п. Б.Ю. сельского поселения ЧМР в соответствии с условиями Контракта и Сметой, являющегося неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять их и оплатить.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта характеристики, место, срок, объем оказываемых услуг, а также информация о стране происхождения товаров, используемого для выполнения работ, установлены в Смете.

Пунктом 3.3.1 Контракта установлена обязанность Исполнителя выполнить обязательства, предусмотренные настоящим Контрактом и передать Заказчику результаты, в предусмотренный настоящим Контрактом срок.

Согласно пункту 4.1 Контракта работы должны быть выполнены с даты заключения контракта до 30.11..

18.03.2025 г. Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 16, согласно которой ИП М. направлен отказ от исполнения заключенного муниципального контракта в связи с непредвиденными семейными обстоятельствами, вследствие чего Заказчик предоставил возможность устранить нарушение и приступить к выполнению работ по контракту в срок до 19.03.3035 г.

24.03.2025 г. Заказчиком в адрес Исполнителя направлена повторная претензия N 19 с предоставлением возможности устранить нарушение и приступить к выполнению работ по контракту немедленно, ответа на которую предоставлено не было.

В связи с тем, что обязательства по Контракту Исполнителем исполняться не начали, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 10.4 Контракта ИК Б.С. Ч. РТ принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 03 марта 2025 г. N 2025.090.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ИП М. с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 26.03.2025 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 26.03.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 08 апреля 2025 года.

Как пояснил Заказчик, в ходе контроля за исполнением контракта было подтверждено нарушение его условий, Исполнитель к исполнению контракта не приступил, намерений его исполнять не имел, документы, подтверждающие уважительность причин неисполнения контракта, Заказчику не направил, вследствие чего стало очевидно, что окончание работ по созданию и благоустройству спортивной площадки к сроку 30.11.2025 г. невозможно.

Никаких действий Исполнитель по исполнению требований претензий Заказчика не предпринял, требования об уплате пеней за нарушение условий контракта не исполнил.

В свою очередь, представитель ИП М. на заседании комиссии пояснил, что в связи с болезнью пришлось отказаться от исполнения заключенного контракта. Вместе с тем, отсутствие каких-либо подтверждающих документов связано с тем, что М. проходил лечение у костоправа без обращения в официальные клиники.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Исполнитель не приступил к выполнению работ, предусмотренных контрактом, а также не представил документы и сведения, подтверждающие объективную невозможность надлежащего исполнения Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Исполнителем своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, что работы Исполнителем не выполнены, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ИП М. свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ИП М. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300074025000004 на предмет: "Создание и обустройство спортивной площадки в п. Б.Ю. сельского поселения ЧМР". Реестровый номер контракта: N 3165201204025000002, ввиду неисполнения обязанностей по контракту.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что каких-либо документальных подтверждений, обосновывающих невозможность Исполнителя приступить к исполнению контракта, материалы дела не содержат.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, индивидуальный предприниматель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Включить сведения в отношении ИП М. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300074025000004 на предмет: "Создание и обустройство спортивной площадки в п. Б.Ю. сельского поселения ЧМР". Реестровый номер контракта: N 3165201204025000002, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ИП М. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ИП М. (ИНН: <...>) в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.