Решение Московское УФАС России от 22.04.2025 N 077/07/00-4725/2025
Реквизиты
Решение Московское УФАС России от 22.04.2025 N 077/07/00-4725/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО Г. МОСКВЕ
РЕШЕНИЕ
от 22 апреля 2025 г. по делу N 077/07/00-4725/2025
О НАРУШЕНИИ ПРОЦЕДУРЫ ТОРГОВ И ПОРЯДКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Председательствующего:
<...> - исполняющего обязанности начальника отдела антимонопольного контроля торгов,
членов Комиссии:
<...> - специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,
<...> - специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,
при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...> в лице <...>, представителей <...>, <...>,<...>, <...>,<...>,
рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия <...> (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку химической продукции (реестровый N <...>, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://www.astgoz.ru/, далее - Закупка),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.
Согласно доводам жалобы заявка Победителя, не подтвердившего российское происхождение предлагаемых товаров в соответствии с постановленмем Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875), была неправомерно допущена до участия в Закупке, несмотря на установление в отношении закупаемой продукции национального режима в форме запрета на поставку товаров иностранного происхождения.
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, пояснив.
Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.
На электронной торговой площадке АСТ ГОЗ Заказчиком 24.03.2025 размещено извещение об осуществлении закупки по закрытому запросу котировок на право заключения договора на поставку химической продукции.
Начальная (максимальная) сумма стоимостных величин единиц продукции 577 524,59 рубля (Пятьсот семьдесят семь тысяч пятьсот двадцать четыре рубля 59 копеек) с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства, при этом максимальное значение цены договора составляет 6 000 000,00 рублей (Шесть миллионов рублей 00 копеек), с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства
- В перечне (Приложение N 4 к информационной карте) указана максимальная стоимостная величина каждой единицы продукции.
- Участник процедуры закупки должен предложить одинаковый процент размера снижения цены за каждую единицу продукции.
- Участник процедуры закупки должен представить предложение на каждую единицу продукции. При подаче участником закупки предложения не на всю номенклатуру продукции - заявка участника не допускается. Частичное предложение продукции не допускается.
- При подаче участником закупки предложения (размер снижения цены за единицу продукции) равного или меньше нуля от максимальной стоимостной величины единицы продукции, указанной в (Приложение N 4 к информационной карте), заявка участника не допускается.
Примечание: в электронной форме на ЭТП необходимо указать предлагаемую участником процедуры закупки стоимостную величину единицы продукции (суммарную стоимость величин единиц продукции).
При заключении договора начальная максимальная цена каждой единицы продукции, указанная в приложении N 4 к информационной карте будет скорректирована с учетом единого размера (коэффициента) снижения.
Дата начала - дата и время окончания срока подачи заявок, место их подачи: с 24.03.2025 и до 09:00 01.04.2025.
Дата рассмотрения, оценки и сопоставления заявок (подведения итогов закупки): 04.042025.
Дата подведения итогов закупки: 14.04.2025.
Согласно протоколу от 04.04.2025 N 0846-2025-00728 Заказчиком принято решение о направлении в адрес участников Закупки дозапроса информации относительно сведений о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров и предоставлении документов, предусмотренных ПП N 1875, подтверждающих страну происхождения товара.
Вместе с тем по результатам Закупки Заказчиком было принятор решение об отклонении всех заявок участников, кроме заявки N 72610, с которым Заказчик вступил в преддоговорные переговоры.
В качестве основаня отклонения заявок участников Заказчик сослался на пункт 4.12.13 (3) Извещения.
Вместе с тем Заявитель, заявку которого Заказчик отклонил, не согласился с допуском заявки N 72610, поскольку часть товаров, требуемых к поставке (Герметик Унигерм-2М ТУ 2257-473-00208947-2006, Герметик ТУ-34 ГОСТ 24285-80, Грунтовка АК-070 желтая ГОСТ 25718-2022, Клей 88-НП ТУ 38 105540-85 для общепромышленных целей и т.д.) отсутствуют в реестре российской промышленной продукции, в связи с чем подтверждение российского происхождения указанных товаров в соответствии с ПП N 1875 не возможно.
Таким образом, как указывает Заявитель, участник N 72610 не мог предоставить сведения о российском происхождении указанных товаров, в связи с чем был допущен неправомерно.
На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что Заказчик самостоятельно провел поиск закупаемой продукции в реестре российской промышленной продукции, по результатам которого выяснилось, что позиции: 3, 16, 32, 33, 34, 35, 36, 52, 59, 60, 96, 97, 105 указаны в российской промышленной продукции и имеют соответствующие реестровые номера.
Заказчиком 02.04.2025 от части участников были получены ответы на дозапрос. Участники, предоставившие ответ на дозапрос, в разной степени полноты предоставили сведения, подтверждающие страну происхождения товаров. Заявитель жалобы в качестве ответа на дозапрос предоставил письмо, в котором указал о невозможности предоставить реестровый номер продукции ввиду отсутствия продукции, являющейся предметом закупки, в реестре российской промышленной продукции, чем предоставил недостоверные сведения и ввел Заказчика в заблуждение.
Заказчиком 08.04.2025 было принято решение о направлении повторного дозапроса всем участникам закупки, о предоставлении сведений в части подтверждения страны происхождения товаров. Текст дозапроса идентичен для всех участников закупки.
Принимая во внимание, что Заказчик является членом кооперации по выполнению государственных контрактов, сжатых сроков выполнения Заказчиком своих обязательств по указанным контрактам, крайней важности для Заказчика получения товаров, являющихся предметом закупки и в целях соблюдения единого подхода к рассмотрению заявок, Заказчик принял решение о допуске участников закупки в заявках которых содержится подтверждение страны происхождения товаров, указанных в позициях 3, 16, 32, 33, 34, 35, 36, 52, 59, 60, 96, 97, 105 закупочной документации.
Таким образом, при рассмотрении заявок, принималось во внимание фактическое наличии реестровой записи в реестре российской промышленной продукции закупаемого товара и наличие соответствующего номера реестровой записи в заявках участников.
Закупочная комиссия Заказчика пришла к выводу, что все участники закупки оказались в равных условиях и могли предоставить номера реестровой записи в отношении позиций 3, 16, 32, 33, 34, 35, 36, 52, 59, 60, 96, 97, 105. При этом были соблюдены принципы о недопущении необоснованного ограничения конкуренции.
Участник N 88072 (заявитель жалобы) предоставил письмо об отсутствии товаров, являющихся предметом закупки в реестре российской промышленной продукции.
Участник N 11891 не предоставил номера реестровой записи в отношении позиций: 3, 32, 33, 105.
Участник N 70605 не предоставил номера реестровой записи.
Участник N 72610 не предоставил номера реестровой записи.
Участник N 73897 не предоставил номера реестровой записи в отношении позиций: 3, 16, 96, 97, 105.
Участник N 89630 предоставил номера реестровой записи в отношении всех позиций, фактически указанных в реестре российской промышленной продукции на дату рассмотрения заявок из числа товаров, являющихся предметом закупки и в отношении которых установлены ограничительные меры в виде запрета.
По итогам рассмотрения заявок, Закупочная комиссия Заказчика приняла решение об отказе в допуске к участию в закупке участникам: N 88072, N 11891, N 70605, N 72610, N 73897 о чем составлен протокол от 04.04.2025 N 0846-2025-00728.
Рассмотрев позиции сторон и представленные материалы, Комиссия отмечает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Закупочная процедура представляет собой совокупность действий заказчика, направленных на определение в порядке, установленном в положении о закупке, контрагента, с которым в последующем может быть заключен договор на лучших для заказчика условиях с точки зрения цены, качества и надежности закупаемых товаров (работ, услуг).
В силу части 6 статьи Закона о заупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Согласно пункту 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках заказчик указывает в извещении информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.
В силу части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации:
1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;
2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.
Пунктом 1 ПП N 1875 установлено:
запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;
преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
Согласно пункту 36 Информационной карты в рамках настоящий закупки национальный режим предоставлен в форме запрета и ограничения.
В силу пункта 27.3 Информационной карты все поступившие в установленные сроки и в установленном порядке заявки рассматриваются на соответствие следующим критериям отбора, в том числе:
- представление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением N 3 к информационной карте; соблюдение требований подраздела 4.5 к содержанию и составу заявки;
- на соответствие предлагаемой продукции и условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8-9 и п. 12 Информационной карты, в том числе соответствие предлагаемой продукции требованиям к порядку (мерам) предоставления национального режима в закупках, установленным пунктом 36 информационной карты (в части запрета или ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами).
Согласно пункту 4.12.8 Документации в ходе проведения процедуры рассмотрения заявок (отборочной стадии) ЗК в отношении каждой поступившей заявки осуществляет проверку соответствия предлагаемой продукции и условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8 - 9 и п. 12 информационной карты, в том числе соответствия предлагаемой продукции требованиям к порядку (мерам) предоставления национального режима в закупках, установленным пунктом 36 информационной карты (в части запрета или ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами).
В силу пункта 4.12.13 Документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника процедуры закупки за (1) непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением N 3 к информационной карте; нарушение требований подраздела 4.5 к содержанию и составу заявки;
(3) несоответствие предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8 - 9 и п. 12 информационной карты, в том числе несоответствие предлагаемой продукции требованиям к порядку (мерам) предоставления национального режима в закупках, установленным пунктом 36 информационной карты (в части запрета или ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами).
Согласно пункту 4.5.1 Документации участник процедуры закупки должен подготовить заявку в соответствии с образцами форм, установленными в разд. 7 настоящего извещения, предоставив полный комплект документов согласно перечню, определенному в приложении N 3 к информационной карте.
Приложением N 3 к Информационной карте установлены следующие требования к составу заявки:
N п/п | Наименование документа |
1) | Заявка на аккредитацию (форма 1) по форме, установленной в подразделе 7.1 (с указанными в заявке на аккредитацию приложениями) |
Общая часть: | |
2) | Заявка (форма 2) по форме, установленной в подразделе 7.2; |
3) | Техническое предложение (форма 3) по форме, установленной в подразделе 7.3, включая сведения о стране происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг); |
4) | Сведения о конкретном юридическом лице, предоставленные в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона 129-ФЗ с использованием сервиса сайта https://egrul.nalog.ru, или копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), полученные не ранее чем за 3 (три) месяца до дня официального размещения извещения; сведения о конкретном индивидуальном предпринимателе, предоставленные в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона 129-ФЗ с использованием сервиса сайта https://egrul.nalog.ru, или копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), полученные не ранее чем за 3 (три) месяца до дня официального размещения извещения; копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц); копия перевода на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц); |
5) | Копия доверенности на осуществление действий от имени участника процедуры закупки - юридического лица, оформленная в соответствии с законодательством (в случае, если от имени участника процедуры закупки действует лицо, не являющееся руководителем; при этом в случае, если указанная доверенность подписана лицом, не являющимся руководителем, заявка должна содержать также копию документа, подтверждающего полномочия такого лица); |
6) | В случае если на стороне участника процедуры закупки выступают несколько лиц, в составе заявки в отношении каждого такого лица должны быть представлены документы, указанные в пунктах 4) - 5), 8), с учетом особенностей, установленных в подразделе 5.3, а также копия заключенного между ними соглашения, соответствующего требованиям, установленным в п. 5.3.2 извещения; |
7) | План распределения объемов поставки продукции (форма 4) по форме, установленной в подразделе 7.4 - в случае подачи заявки с привлечением субподрядчиков из числа субъектов МСП; |
8) | Декларация соответствия члена коллективного участника (форма 5) по форме, установленной в подразделе 7.5 - заполняется членами коллективного участника, в случае подачи заявки коллективным участником; |
Дополнительная часть: запрет - позиции: 1,2,3,7,8,9,10,11,1213,14,15,16,17,18,32,33,34,35,36,37,38,39,46,52,59,60,87,92,93,94,96,97,98,99,103,105,107,108,109,110; ограничение - позиции: 4,5,6,19,20,21,22,23,24,25,26,27,28,29,30,31,40,41,42,43,44,45,47,48,50,51,56,57,58,61,62,63,64,65,66,67,68,69,70,71,72,73,74,75,76,77,78,79,80,81,82,83,84,85,88,89,90,91,100,101,102,104,106; преимущество - позиции: 49,53,54,55,86,95,111 |
Согласно пункту 4.12.9 Документации при выполнении мероприятий, предусмотренных подп. 4.12.8(1) - 4.12.8(5), секретарь закупочная комиссия до принятия закупочной комиссией решения о допуске или об отказе в допуске к участию в закупке направляет участникам процедуры закупки с использованием программно-аппаратных средств ЗЭТП дозапрос с соблюдением следующих требований:
(1) дозапрос направляется в отношении документов и сведений, предоставление которых предусмотрено п. 1), 2) (за исключением сведений, касающихся цены договора, предложения участника в отношении предмета закупки и иных условий исполнения договора), 4) - 8), Приложения N 3 к Информационной карте, включая документы, подтверждающие соответствие требованию, установленному в п. 5.1.2, 5.1.3, в случаях:
а) отсутствия в составе заявки требуемых документов и сведений;
б) предоставление требуемых документов и сведений не в полном объеме;
в) наличия неустранимых противоречий в представленных документах и сведениях;
г) нечитаемости представленных документов и сведений;
(2) дозапрос не может направляться, а участники процедуры закупки не вправе представлять уточненные документы и сведения, изменяющие предложенную участником процедуры закупки цену договора, условия исполнения договора;
(3) дозапрос направляется всем участникам процедуры закупки, в отношении которых ЗК может быть принято решение об отказе в допуске к участию в закупке в связи с выявлением обстоятельств, указанных в подп. 4.12.9(1);
(4) дозапрос направляется однократно;
(5) в дозапросе устанавливается срок для предоставления документов и сведений, который должен быть одинаковым для всех участников процедуры закупки и не может быть менее 1 (одного) и более 2 (двух) рабочих дней после направления дозапроса;
(6) документы и сведения, полученные от участников процедуры закупки по итогам дозапроса, являются неотъемлемой частью заявки на участие в закупке.
При этом в пункте 4.12.10 Документации, указано, что при дозапросе не допускается создание преимущественных условий отдельным участникам процедуры закупки; информация о проведении процедуры дозапроса указывается в протоколе рассмотрения и оценки заявок.
Комиссией установлено, что Заказчиком были направлены в адрес участников Закупки запросы информации следующего содержания: "Уважаемый участник, в связи с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а также в целях уточнения данных, указанных в поданной вами заявки на участие в процедуре закупки на право заключить договор на поставку химической продукции, просим указать в форме технического предложения (Форма N 3) Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".
Как следует из формы N 3 "Техническое предложение" Заказчиком были запрошены номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции относительно всех товарных позиций, в отношении которых установлен запрет на поставку иностранной продукции, когда как в распоряжении Заказчика была информация о наличии реестровых записей в реестре российской промышленной продукции лишь в отношении позиций N 3, 16, 32, 33, 34, 35, 36, 52, 59, 60, 96, 97, 105.
Таким образом, направляя указанные дозапросы в отношении всех позиций, Заказчик ввел участников Закупки в заблуждение относительно необходимости предоставления подтверждения российского происхождения товара по каждой позиции сведениями о реестровых записях в реестре российской промышленной продукции.
Кроме того, Комиссия отмечает, что Заказчик сам установил в документации, что по позициям 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 46, 52, 59, 60, 87, 92, 93, 94, 96, 97, 98, 99, 103, 105, 107, 108, 109, 110 установлен национальный режим в форме запрета.
Вмесие с тем страна происхождения товара подтверждается документами и сведениями, предусмотренными пунктом 3 ПП N 1875, в связи с чем в силу установленного в документации порядка рассмотрения и отбора заявок участники, не предоставившие указнные документы и сведения, по всем позициям, подлежали отклонению.
Вместе тем Комиссия отмечает, что в данном конкретном случае направление в адрес участников дозапроса документов, привело к созданию преимущественного положения по отношению к другим участникам, поскольку фактически могло повлечь за собой изменение заявки, касающееся представления в составе заявки недостающего документа.
Такая позиция антимонопольного органа соответствует позиции, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 20.02.2023 N 305-ЭС22-29198.
При таких обстоятельства Комиссия приходит к выводу, что у Заказчика не имелось оснований для направления запроса в адрес участников об уточнении заявок, поскольку в данном случае заявки участников не соответствовали требованиям Документации и подлежали отклонению, а принятые Заказчиком ответы на запросы привели к созданию преимущественного положения участникам, предоставившим сведения о реестровых номерах лишь по некоторым позициям, по отношению к другим участникам, которые подали свои заявки полага, что в соответствии с требованиями Документации такое подтверждение нужно было предоставить по всем позициям.
С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании доводов жалобы обоснованными.
При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным в пункте 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.
С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
решила:
1. Признать жалобу <...> на действия <...> при проведении закупки обоснованной.
2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.