Решение Марийское УФАС России от 22.04.2025 N 012/06/105-242/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл N 1 в составе:

Председатель Комиссии:

Б. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члены Комиссии:

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

У. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителей:

от Заказчика - М. (на основании доверенности);

от Уполномоченного органа - С., И. (на основании доверенностей);

при участии посредством веб конференции законного представителя ООО

"Г" - Р., рассмотрев жалобу ООО "Г" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении закупки на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Реконструкция водозабора и сетей водопровода в п. Медведево Медведевского района Республики Марий Эл" (реестровый номер извещения в Единой информационной системе в сфере закупок 0108500000425001426 от 01.04.2025),

Заказчиком - администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, уполномоченным органом проводится электронный аукцион, предметом которого является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Реконструкция водозабора и сетей водопровода в п. Медведево Медведевского района Республики Марий Эл".

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Из пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Так, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступила жалоба ООО "Г" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Реконструкция водозабора и сетей водопровода в п.

Медведево Медведевского района Республики Марий Эл".

Из жалобы Заявителя следует, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку ООО "Г". По мнению Заявителя, заявка полностью соответствует требованиям извещения о проведении закупки, соответственно оснований для отклонения заявки не имелось.

Заказчик, уполномоченный орган с доводом жалобы не согласились, представили письменные пояснения, в которых считают довод жалобы необоснованным, указывают на правовые основания для отклонения заявки.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участника дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанные дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571).

В извещении указанной закупки заказчиком установлено в том числе требование к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно требование в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Позиция 6 раздела II приложения к Постановлению N 2571 определено, что при выполнении работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к участникам закупки предъявляются дополнительные требования, в части наличия опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 N ИЭА1 Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 N ИЭА1 исполнителя) от 11.04.2025 N ИЭА1, на участие в закупке подано 2 заявки. Заявка с идентификационным номером заявки 1 была отклонена комиссией по осуществлению закупок по причине несоответствия: "В нарушение требований раздела 3 приложения N 4 к извещению об осуществлении закупки не представлены информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с пунктом 6 "Работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности" раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно не представлено положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В соответствии с подпунктом "г" пунктом 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в полном объеме и со всеми приложениями. Вопреки указанной норме в составе заявки отсутствуют приложения к государственному контракту".

На заседании комиссии, представители Заказчика, Уполномоченного органа, пояснили, что заявка N 1 была отклонена Комиссией по осуществлению закупки, поскольку в составе заявки не представлено положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (приложенный в качестве такого заключения файл не открылся ни в одном приложении на нескольких разных компьютерах, попытка конвертации данного файла с использованием web-сервисов успехом не увенчалась), а также отсутствовали приложения к государственному контракту от 29.12.2022.

Комиссия Марийского УФАС России, проанализировав заявку ООО "Г", установила, что участником закупки в составе заявки приложен государственный контракт N М-8-1/2022 от 29.12.2022, вместе с тем не приложены к нему приложения в соответствии с разделом 16 данного контракта (задание на проектирование, техническое задание, график производства проектно-изыскательских работ и разработка проектно-сметной документации, информация о ходе выполнения работ по контракту).

Также Комиссия Марийского УФАС России установила, что заявителем в составе заявки приложены файлы Г31-0065934_conclusion.xml.sig и Г31-0065934_conclusion.xml, которые содержали положительное заключение государственной экспертизы, однако данные файлы комиссия по осуществлению закупок не смогла открыть для удостоверения наличия заключения.

Согласно пояснениям представителя ООО "Г", данные файлы и есть положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Комиссия Марийского УФАС России изучив представленные в заявке документы приходит к выводу о наличии правовых оснований для отклонения заявки.

В силу пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно абзацу 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Комиссией Марийское УФАС России также направлен запрос в адрес оператора электронной торговой площадки о предоставлении пояснений относительно заявки заявителя.

Так, в ответе на запрос от 22.04.2025 АО "Э" сообщает, что по позиции 6 раздела 2 приложения Постановления N 2571, ООО "Г" пройдена аккредитация 12.02.2025 со следующими документами: графа "Исполненный договор": файл Договор 29.12.2022.pdf (приложения к контракту отсутствуют), файл Доп.соглашение.pdf; графа "Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ": файл Акт выполненных pa6oT.pdf; графа "Положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)":архив conclusion.zip (файлы Г31- 0065934_conclusion.xml и Г31-0065934_conclusion.xml.sig - зашифрованный файл положительного заключения).

Таким образом, учитывая, что государственный контракт N М-8-1/2022 от 29.12.2022 был направлен без приложений, комиссия по осуществлению закупок правомерно приняла решение о признании заявки несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Вместе с тем, Комиссия Марийского УФАС России обращает внимание ООО "Г", что спорные документы (заключение государственной экспертизы в читаемом формате и приложения к контракту от 29.12.2022 и к дополнительному соглашению) аккредитованы участником закупки в разделе требования к участникам, предусмотренного частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, которое по рассматриваемой закупке заказчиком, уполномоченным органом не устанавливалось.

Кроме того, Комиссия Марийского УФАС России считает также обратить внимание заказчика и уполномоченного органа о возможности удостоверения соответствия государственной экспертизы, прикрепленной в файлах Г31-0065934_conclusion.xml.sig и Г31-0065934_conclusion.xml приложенному государственному контракту от 29.12.2022.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1.Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

2.Требование о приостановлении процедуры закупки отменить.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.