Решение Бурятское УФАС России от 14.05.2026 N 003/10/99-347/2026

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) от 28.04.2026 N 40/26, обращения ИП <...> вх. от 21.04.2026 N 2359-ЭП/26, в т.ч. направленные ФАС России, Пензенским УФАС России, Удмуртским УФАС России, инспекция Бурятского УФАС России по проведению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе: <...>,

проведя внеплановую проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе действий заказчиков Министерства здравоохранения Республики Бурятия, Министерства здравоохранения Свердловской области, ГБУ Ростовской области "О", казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", уполномоченного органа Республиканского агентства по государственным закупкам при проведении электронного аукциона на поставку системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом НКМИ 135160 по Федеральному проекту "Охрана материнства и детства", N 0102200001626000982,

Как следует из обращения заявителя, извещение о проведении электронного аукциона не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, а именно в обращении указано следующее:

- об установлении дополнительных характеристик товара, не предусмотренных позициями каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), одновременно Заявитель указывает о том, что Заказчик не выбрал позицию в КТРУ;

- об установлении незаконных требований о наличии лицензий, СРО на поставку медицинского оборудования;

- о незаконной закупке товаров с разными ОКПД и разными направлениями и группами приложений в одной закупке;

- о незаконном указании товарного знака единственного производителя (указание на конкретную модель);

- о нарушении срока и времени окончания подачи заявок относительно размещения извещения;

- о незаконном требовании Заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме ЕИС;

- о неустановлении требований к описанию объекта закупки на основании характеристик товара, содержащегося в реестре радиоэлектронной продукции по постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О МЕРАХ СТИМУЛИРОВАНИЯ ПРОИЗВОДСТВА РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОДУКЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД, О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 16 СЕНТЯБРЯ 2016 Г. N 925 И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее - Постановление N 878) и не соблюдения минимальной обязательной доле закупок российских товаров, а также о неприменение приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "ОБ УСЛОВИЯХ ДОПУСКА ТОВАРОВ, ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННОГО ГОСУДАРСТВА ИЛИ ГРУППЫ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" (далее - Приказ N 126н);

- о неустановлении требований по постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О МЕРАХ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД, ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ" (далее - Постановление N 1875);

- о несоблюдении требований, установленных частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, обязывающих заказчиков указывать в описании объекта закупки характеристики товара российского происхождения. Заявитель указывает, что технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному оборудованию российского производства из единого реестра российской радиоэлектронной продукции. Вместе с тем, указывает, что возможно характеристики товара, приведенные Заказчиком, соответствуют одному конкретному производителю;

- о неустановлении запрета по постановлению Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ЕДИНОГО РЕЕСТРА РОССИЙСКИХ ПРОГРАММ ДЛЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН И БАЗ ДАННЫХ И ЕДИНОГО РЕЕСТРА ПРОГРАММ ДЛЯ ЭЛЕКТРОННЫХ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН И БАЗ ДАННЫХ ИЗ ГОСУДАРСТВ - ЧЛЕНОВ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее - Постановление N 1236). Из описания объекта закупки следует, что программное обеспечение не является предустановленным. Заказчик закупает программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом и должна закупаться отдельно. Данная программа является необязательной характеристикой по КТРУ;

- об отсутствии технического задания в файле в соответствии со структурированным извещением в ЕИС;

- об отсутствии заполненных данных в извещении, проекте контракта, а также неуказания контактных данных сотрудников получателя ЛПУ;

- об отсутствии в проекте контракта срока его действия.

Кроме того, в обращении содержатся доводы относительно обоснования начальной (максимальной) цены контракта, соблюдения требования по минимальной обязательной доле закупок товаров российского происхождения. Заявитель в указанной части просит его обращение направить в соответствующие органы.

Также Заявитель указывает, что допущенные субъектом контроля нарушения приводят к ограничению конкуренции, в связи с чем просит рассмотреть жалобу на предмет соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Просит провести проверку, выдать предписание об устранении допущенных нарушений и привлечь виновных лиц к административной ответственности.

Заказчики, Уполномоченный орган с доводами обращения не согласились, представили письменные пояснения. Считают, что в их действиях отсутствуют нарушения требований, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

В результате изучения представленных сторонами документов и пояснений, инспекция Бурятского УФАС России установила следующее.

20.04.2026 на официальном сайте в Единой информационной системе размещено извещение о проведении закупки, N 0102200001626000982. Начальная (максимальная) цена контракта - 487 652 685,26 рублей.

Объект закупки - поставка системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом НКМИ 135160 по Федеральному проекту "Охрана материнства и детства".

Заказчики: Министерство здравоохранения Республики Бурятия, Министерство здравоохранения Свердловской области, ГБУ Ростовской области "О", казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга".

Уполномоченный орган: Республиканское агентство по государственным закупкам.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 08.05.2026 в 08:00 (МСК+5).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 13.05.2026.

На участие в Аукционе подано 6 заявок, 4 из них признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

1. Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 настоящего закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145).

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 Постановления N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В извещении об осуществлении закупки содержится код позиции КТРУ:

26.60.12.113-00000036 "Система магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом".

Изучив описание объекта закупки, инспекция Бурятского УФАС России установила, что заказчиками, уполномоченным органом все характеристики товара, являющиеся обязательными для применения, указаны в соответствии с указанными кодами КТРУ. Какие-либо дополнительные характеристики не устанавливались, следовательно, данный довод заявителя признается несостоятельным.

2. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Часть 2 статьи 14 настоящего закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением N 1875 Правительство Российской Федерации постановило установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Закупаемый товар подпадает под ограничения согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 313).

В извещении об осуществлении закупки, а также в пункте 7 Информационной карты Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом и инструкции по ее заполнению установлено ограничение закупок товара, происходящего из иностранного государства.

Таким образом, довод Заявителя о неустановлении требований по Постановлению N 1875, не нашел своего подтверждения и признается несостоятельным.

3. Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Такой запрет (ограничение, преимущество) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, заказчик обязан указывать характеристики закупаемого товара в соответствии с характеристиками товара российского происхождения.

Вместе с тем, подпунктом "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлены особенности описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Применение указанных особенностей позволяет заказчику при описании объекта закупки указывать характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, без учета предусмотренных частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе положений.

Учитывая изложенное, заказчик формирует описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а в случае отсутствия производства закупаемого товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) на территории Российской Федерации - с учетом особенностей, установленных подпунктом "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Так, в частности, абзацем 3 подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Таким образом, условием для применения абзаца 3 подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 является:

декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика;

указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции;

включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Как установлено инспекцией, заказчиками в составе извещения о проведении электронного аукциона размещены декларации факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности государственного заказчика и уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, направленные в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Учитывая изложенное, применительно к рассматриваемому случаю, описание объекта закупки сформировано заказчиками с учетом особенностей, установленных подпунктом "а" пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, а именно без применения характеристик товара российского происхождения, в связи с отсутствием производства закупаемого товара на территории Российской Федерации.

Как следует из пояснений заказчиков и представленных документов, описание объекта закупки соответствуют как минимум двум производителям, поскольку поданы три коммерческих предложения, шесть заявок участников закупки, четыре из которых соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона, с предложениями о поставке товаров разных производителей.

Следовательно, доводы о несоблюдении требований, установленных частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, обязывающих заказчиков указывать в описании объекта закупки характеристики товара российского происхождения, а также то, что технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному оборудованию российского производства из единого реестра российской радиоэлектронной продукции и то, что характеристики товара, приведенные Заказчиком, соответствуют одному конкретному производителю, признаются необоснованными.

4. В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт.

Описание объекта закупки сформировано в структурированной форме извещения и в электронном документе "Описание объекта закупки". При сравнении установлено, что Описание объекта закупки в файле соответствует структурированной форме извещения, следовательно, в указанной части довод признается необоснованным.

5. Доводы Заявителя о неустановлении требований к описанию объекта закупки на основании характеристик товара, содержащегося в реестре радиоэлектронной продукции по Постановлению N 878, о неприменении Приказа N 126н и Постановления N 1236, признаются несостоятельными в силу следующее.

Приказ N 126н при проведении данной закупки не применяется, в связи с тем, что с 01.01.2025 данный приказ, устанавливавший условия допуска иностранных товаров к закупкам для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утратил силу. Отмена Приказа N 126н связана с введением новых правил национального режима в сфере закупок (Постановление N 1875).

Положением Постановления N 878 не установлено требование о том, что описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, должно быть составлено на основании характеристик товара, содержащихся в данном реестре. Как ранее было указано, Заказчиком товар описан в соответствии с КТРУ.

Постановление N 1236 субъектом контроля правомерно не применено, так как оно не распространяется на данную закупку. Предметом закупки не предусматривается поставка программного обеспечения ни в составе товара, ни в качестве отдельной товарной позиции.

Закупаемая система не относится к персональным ЭВМ, устройствам терминального доступа, серверному оборудованию, иным средствам вычислительной техники.

Возможность аппарата проводить диагностические исследования обусловлена наличием в нем встроенных специализированных программ.

Наличие у данного аппарата специализированных программ обусловлено как программной, так и аппаратной частью. Только при наличии всех составляющих, оборудование будет выполнять требуемую функцию.

Программное обеспечение "Dicom-просмотрщик", на которое ссылается Заявитель, является программным обеспечением для персональных компьютеров либо других устройств, при этом Заявителем не доказано, что данное программное обеспечение устанавливается на рентгеновские диагностические системы.

В данном случае Dicom - это медицинский отраслевой стандарт создания, хранения, передачи и визуализации цифровых медицинских изображений и документов обследованных пациентов, т.е. протокол передачи данных, а не программное обеспечение.

Более того, характеристика "Программа просмотра изображений и передачи данных по протоколу DICOM" установлена в соответствии выбранным Заказчиками кодом, предусмотренным КТРУ.

6. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 настоящего закона заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Установлено, что в Описании объекта закупки отсутствует указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезную модель, промышленный образец, наименование страны происхождения товара, а также требования к товарам, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки. Характеристики оборудования указаны в виде минимальных требований ("не менее", "не более"), что полностью соответствует части 2 статьи 33 закона.

Довод в указанной части признается необоснованным.

7. В части довода Заявителя о незаконном требовании Заказчика об актировании, переписке, иных действий, связанных с исполнением контракта в сторонних программных продуктах, кроме ЕИС установлено, что проект контракта не содержит требований об актировании, переписке или иных действиях в сторонних программных продуктах. Пункты проекта контракта прямо предусматривают оформление приемки поставленного оборудования с использованием ЕИС. Переписка не ограничена использованием какого-либо конкретного программного продукта.

8. По мнению Заявителя, в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика, в связи с чем невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссией установлено, что в пункте 2 Информационной карты извещения содержатся контактные данные сотрудника Заказчика. Все контрактные данные Заказчиков закупки (адрес, номер телефона, адрес электронной почты) указаны в извещении и проекте контракта. В извещении, а также в пункте 1.3 проекта контракта указана информация о месте поставки товара.

На основании вышеизложенного, довод обращения не нашел своего подтверждения и признается необоснованным.

9. Довод об отсутствии информации о сроке действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск независимой гарантии, признается несостоятельным.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Частью 3 статьи 96 настоящего закона предусмотрено, что срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц.

Комиссией установлено, что в составе извещения размещена, в том числе следующая информация (например, Министерство здравоохранения Республики Бурятия): "Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта". "Срок исполнения контракта: 31.12.2026". Следовательно, сведения о сроке исполнения контракта содержится в извещении об осуществлении закупки.

Проект контракта соответствует требованиям статьи 34 Закона о контрактной системе, незаполненные поля заполняются Заказчиком в соответствии с заявкой победителя закупки при заключении контракта.

10. Довод Заявителя относительно установления незаконных требований о наличии лицензий, СРО на поставку медицинского оборудования, не нашел своего подтверждения, так как указанное отсутствует в документах по данной закупке.

Довод о незаконной закупке товаров с разными ОКПД2 и разными направлениями и группами положений в одной закупке, не нашел своего подтверждения. Пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 "О ТРЕБОВАНИИ К ФОРМИРОВАНИЮ ЛОТОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ ОБЪЕКТОМ ЗАКУПКИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД" (далее - Постановление N 620) устанавливает запрет на объединение в один лот медицинских изделий различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий (НКМИ). Закупаемые Заказчиками товары относятся к одному виду медицинских изделий по НКМИ, что подтверждается соответствующими кодами номенклатурной классификации. Поскольку запрет, установленный п. 1 Постановления N 620, распространяется только на товары различных видов по НКМИ, а в данном случае товары относятся к одному виду, указанный запрет на рассматриваемую закупку не распространяется.

11. Согласно доводу заявителя, Заказчиками нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения.

Извещение о закупке размещено в единой информационной системе - 20.04.2026 г.

В соответствии с пп. 2 ч. 3 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Заказчиком установлен срок окончания подачи заявок 08.05.2026 г.

Таким образом, инспекция приходит к выводу, что сроки и время окончания подачи заявок относительно размещенного извещения соблюдены.

Кроме того, инспекция отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы (часть 4 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Федерального закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих реальность своих намерений на участие в спорной закупке, способности поставить товар, являющийся предметом закупки, а также доводов в части нарушения его прав и законных интересов обжалуемыми действиями (бездействием) субъекта контроля.

Предприниматель также не обосновал невозможность приобретения товара, соответствующего требованиям извещения об осуществлении закупки, а также свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, в том числе для заявителя.

В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров, вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников размещения закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Кроме того, инспекция также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к необходимым к поставке товарам в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью предложить свои товары.

По мнению инспекции, в настоящем случае Заявителем не представлены безусловные доказательства, подтверждающие факт наличия нарушений при описании заказчиком объекта закупки и что требования, установленные в извещении об осуществлении закупки, приводят к ограничению количества ее участников, а равно нарушают права и законные интересы заявителя. В указанном Аукционе подано 6 заявок, что также опровергает доводы Заявителя о наличии признаков ограничения конкуренции и о факте подачи на участие в электронном аукционе единственной заявки.

Таким образом, инспекцией установлено, что требования к закупаемому товару являются необходимыми и достаточными для определения потребностей Заказчика и полностью соответствуют положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В части довода Заявителя о выделении в отдельное производство по Закону защите конкуренции, инспекция отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

Частью 2 статьи 44 названного закона установлено, что к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

Обращение предпринимателя не содержит описания нарушений антимонопольного законодательства, в том числе информации, документов, свидетельствующих об ограничении конкуренции, в связи с чем основания для передачи материалов с целью установления нарушения антимонопольного законодательства, отсутствуют.

При соблюдении указанных условий Заявитель вправе направить соответствующее заявление в антимонопольный орган.

В части довода относительно обоснования начальной (максимальной) цены контракта, Бурятское УФАС России направило обращение в указанной части в Министерство финансов Республики Бурятия, о чем уведомлен предприниматель.

Пунктом 9 Постановления N 1875 предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на рассмотрение отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок.

Таким образом, учитывая, что Бурятское УФАС России не обладает полномочиями по рассмотрению данного вопроса, письмом от 28.04.2026 N ИБ/1591/26 жалоба Заявителя направлена в уполномоченный орган.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Бурятского УФАС России

Нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях Заказчиков, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на поставку системы магнитно-резонансной томографии всего тела, со сверхпроводящим магнитом НКМИ 135160 по Федеральному проекту "Охрана материнства и детства", N 0102200001626000982, не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.