Решение Ставропольское УФАС России от 22.04.2025 N 026/06/106-853/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

специалиста второго разряда финансово-административного отдела закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.;

В присутствии представителей:

от заказчика - представитель по доверенности Е.,Т.

В отсутствии представителей от заявителя уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП П.Н. на действия заказчика - Министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского аукционаРешение края по факту осуществления закупки путем проведения в электронной форме N 0321200022625000002 "Поставка цветочных композиций из живых цветов для проведения мероприятий, посвященных празднованию: Дня радио, Дня химика, Дня работников нефтяной и газовой промышленности, Дня энергетика для обеспечения государственных нужд Ставропольского края".

Заявитель обжалует действия Заказчика в части отклонения заявки.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

04.04.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0321200022625000002 "Поставка цветочных композиций из живых цветов для проведения мероприятий, посвященных празднованию: Дня радио, Дня химика, Дня работников нефтяной и газовой промышленности, Дня энергетика для обеспечения государственных нужд Ставропольского края".

НМЦК 342 583,47 руб.

Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, ротокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от N ИЭА1 исполнителя) от 15.04.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 5 заявок, из них 3 были отклонены, в том числе заявка подателя жалобы.

Вышеуказанным протоколом установлено, что заявка ИП П.Н. (идентификационный номер заявки 1815370) отклонена по следующему основанию:

"... Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (Приложение N 3 к Извещению об осуществлении закупки), не допускается наличие противоречий между информацией, сформированной с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса (в "структурированном виде"), и информацией, содержащейся в приложенном электронном документе, в том числе приложенном электронном образе бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF). В таблице информации о характеристиках объектов закупки в заявке, сформированной участником закупки указано значение характеристик "в соответствии с Приложением 1 к Извещению" вместо характеристик, предлагаемых участником закупки и не соответствующих вложению к заявке...".

Рассмотрев письменные позиции сторон, проанализировав представленные в материалы дела документы комиссия установила следующее:

На основании п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе:

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

В соответствии с п. 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

Согласно положениям статей 43, 48, 49 Закона N 44-ФЗ действиями комиссии по осуществлению закупок являются действия, направленные на рассмотрение заявок на участие в аукционе на предмет их соответствия требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно извещению о проведении закупки заказчику необходима поставка цветочных композиций из живых цветов для проведения мероприятий, посвященных празднованию: Дня радио, Дня химика, Дня работников нефтяной и газовой промышленности, Дня энергетика для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.

Комиссия УФАС отмечает, что заявка ИП П.Н. была отклонена законно по следующему основанию:

В соответствии с Приложением N 3 к Извещению об осуществлении закупки (инструкция по заполнению заявки на участие в закупке), не допускается наличие противоречий между информацией, сформированной с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса (в "структурированном виде"), и информацией, содержащейся в приложенном электронном документе, в том числе приложенном электронном образе бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF).

В заявке участника по данной характеристике указано: "в соответствии с Приложением 1 к Извещению".

Приложением N 1 к извещению установлено следующее:

При этом в составе заявки был приложен файл согласно которому участник закупки предлагает характеристики товара с учетом своего предложения, конкретизируя показатели, которые Заказчиком указаны в диапазоне.

В данном случае характеристики предложенные участником в структурированной форме заявки, имеют расхождение с характеристиками указанными в приложенном файле.

Таким образом, участником закупки представлена противоречивая информация, содержащейся в заявке на участие в закупке.

По результатам подведения итогов электронного аукциона заявка ИП П.Н.В отклонена заказчиком правомерно, во исполнении требований установленным в извещении, а именно п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, в действиях заказчика в части доводов заявителя нарушений требований Закона N 44-ФЗ не установлено.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ в действиях Заказчика установлено нарушение ст. 33, ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1.1. Информационного письма Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 "О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке" извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

- из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60);

- из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению).

Так, Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении закупки указано следующее:

Из вышеуказанного следует, что в структурированной форме извещения отсутствуют характеристики товара.

Вместе с тем, в Приложение N 1 к извещению о проведении электронного аукциона установлены следующие характеристики:

Таким образом, имеется разночтение в описание объекта закупки между структурированной формой извещения и Приложением N 1 к извещению.

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ N 44-ФЗ информация, предусмотренная Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Содержание требований извещения и требований Закона N 44-ФЗ, с учетом внесенных изменений в Закон, и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений извещения, в которой содержаться требования как к участникам закупки, так и к информации которую необходимо указать в заявке участникам закупки, создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и соответственно как барьер служит препятствием для подачи заявки тем самым нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

Учитывая изложенное, в связи с тем что структурированная форма противоречит требованиям установленным в Приложении N 1, действия Заказчика нарушают положение ст. 33, ст.42 Закона N 44-ФЗ Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ИП П.Н. на действия заказчика - Министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321200022625000002 "Поставка цветочных композиций из живых цветов для проведения мероприятий, посвященных празднованию: Дня радио, Дня химика, Дня работников нефтяной и газовой промышленности, Дня энергетика для обеспечения государственных нужд Ставропольского края" - не обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - Министерство энергетики, промышленности и связи Ставропольского края, нарушившими ст. 33 Закона N 44-ФЗ., в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.