Решение Тюменское УФАС России от 22.04.2025 N РНП-72-64/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России)

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение ГБУЗ ТО "О" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Ф" и осуществив в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) проверку факта одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Имепенем+циластатин в связи с существенным нарушением его условий,

В Тюменское УФАС России в соответствии с частью 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе) поступило обращение заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Ф" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Имепенем+циластатин.

Заказчиком представлены предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Поставщика и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, ГБУЗ ТО "О" по результатам электронного аукциона (0167200003424007755) 05.11.2024 заключен контракт с ООО "Ф" на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Имепенем+циластатин на сумму 3 250 800,00 рублей.

В соответствии с контрактом Поставщик обязался согласно Спецификации (приложение N 1 к контракту) на основании Заявки о получении (выборке) товара (приложение N 5 к контракту) в порядке, предусмотренном контрактом, осуществлять поставку лекарственного препарата для медицинского применения Имепенем+циластатин, а Заказчик в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар (п. 1.1).

Номенклатура товара определена Спецификацией (приложение N 1 к контракту), количество товара и срок получения (выборки) товара определяются Заявкой о получении (выборке) товара (приложение N 5 к контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту) (п. 1.2).

Согласно Приложению N 1 к контракту Поставщик обязался поставить лекарственный препарат для медицинского применения МНН Имепенем+циластатин, с торговым наименованием Имепенем+циластатин -Джиэфси, 500 мг+500 мг, производства ООО "Р" (Россия), 10 500 упаковок.

Поставка товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в соответствии с Заявкой о получении (выборке) товара (приложение N 5 к контракту) в сроки, определенные в Заявке о получении (выборке) товара (приложение N 5 к контракту), в следующем порядке (п. 1.3).

Поставщик доставляет товар Заказчику по адресу: <...> (терапевтический стационар).

Поставка товара осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта, в сроки, определенные календарным планом (приложение N 3 к контракту) (п. 5.1).

Согласно приложению N 3 к контракту поставка товара осуществляется отдельными партиями в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с момента подачи Заказчиком Заявки о получении (выборке) товара. Заявки о получении (выборке) товара подаются Заказчиком по форме, указанной в приложении N 5 к контракту, с 01.01.2025 по 15.11.2025 г. (Приложение N 3 к контракту). Заявки о получении (выборке) товара и, направленные Заказчиком Поставщику по факсимильной связи или по электронной почте, указанной в п. 17 контракта, приравниваются к заявке, поданной в письменной форме.

Как следует из представленной в материалы проверки переписки сторон по исполнению контракта Заказчиком в адрес Поставщика было направлено 2 заявки на поставку товара от 05.01.2025, 29.01.2025 на сумму 1 548 000,00. Товар поставлен на сумму 26 625,60 рублей (86 упаковок), остальная часть товара не поставлена.

29.01.2025, 07.03.2025, 12.03.2025, 08.04.2025 Поставщик сообщал Заказчику, что не может поставить товар поскольку товар не производится производителем в связи с отсутствием субстанции. При этом, имея намерение обеспечить потребность Заказчика в товаре, Поставщик обратился к Заказчику предложив пожертвовать лечебному учреждению лекарственный препарат с торговым наименованием ТиелВел пор. д/приг. Р-ра д/инф. 500 мг+500 мг фл.20 мл N 1, производства ООО "Р". ГБУЗ ТО "О" определило свою потребность в 2000 уп. указанного лекарственного препарата.

11.04.2025 между ГБУЗ ТО "О" и ООО "Ф" заключен договор пожертвования N 26/2025 в рамках которого будет осуществлена поставка лекарственный препарат с торговым наименованием ТиелВел пор. д/приг. Р-ра д/инф. 500 мг+500 мг фл.20 мл N 1 в количестве 2000 упаковок, производства ООО "Р".

Кроме того, представитель общества отметил положительный опыт компании при участии в государственных закупках, при этом, с ГБУЗ ТО "О" ранее было заключено 85 контрактов, из которых 49 исполнены, 19 исполнены частично, 17 находятся на стадии исполнения.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 450 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Так, возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре поставки, с учетом положений параграфа 4, а также Закона N 44-ФЗ.

На основании статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного ли муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса.

В силу статей 506, 516 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю, а покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным неоднократного нарушения сроков поставки товаров, поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (абзац 2 пункта 2 статьи 523 ГК РФ).

Согласно части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так в пункте 12.4 контракта содержится условие о праве заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контрактов в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе были направлены заказчиком в адрес общества с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 03 апреля 2025 года и получено им в этот же день.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте www.zakupki.gov.ru карточка о расторжении контрактов с обществом сформирована заказчиком 15.04.2025 г.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Однако, сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков). В каждом конкретном случае антимонопольный орган в рамках проверки должен дать оценку действиям поставщика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также установить наличие объективных причин не позволивших поставщику исполнить свои обязательства.

Согласно пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Тюменского УФАС России, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения контракта, не установила доказательств, позволяющих с достоверностью утверждать факты недобросовестного поведения общества, умышленного неисполнения им принятых на себя обязательств, злостного уклонения от выполнения условий контракта.

Кроме того, следует принять во внимание пояснения общества, никак не опровергнутые заказчиком, о том, что в настоящее время в Российской Федерации лекарственный препарат Имепенем+циластатин, производства ООО "Р" в 2025 году в оборот не выпускается в связи с отсутствием субстанции.

Таким образом, заявляясь на участие в аукционе в 2024 году на поставку лекарственного препарата Имепенем+циластатин, поставщик действовал разумно и осмотрительно, полагая предложить к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием Имепенем+циластатин -Джиэфси, 500 мг+500 мг, производства ООО "Р" (Россия), рассчитывал на возможность исполнения контракта, заключенного с заказчиком. При этом, как следует из материалов дела, отсутствие в дальнейшем возможность поставить указанный препарат связано с обстоятельствами, не зависящими от него.

Более того, Комиссия принимает во внимание, что общество фактически обеспечило потребность медицинского учреждения путем заключения договора пожертвования N 26/2025 в рамках которого предусмотрена поставка эквивалентного лекарственного препарата с торговым наименованием ТиелВел пор. д/приг. Р-ра д/инф. 500 мг+500 мг фл.20 мл N 1, производства ООО "Р".

Таким образом, общество, предприняло необходимые и достаточные меры, направленные на определение реальной возможности к поставке товара, являющегося предметом договора поставки. Как показывают последующие действия общества, описанные выше, также свидетельствуют о том, что им предпринимались разумные и необходимые меры, направленные на фактическое исполнение условий контракта, несмотря на возникшие трудности.

Материалы проверки не содержат документов, позволяющих с достоверностью утверждать о недобросовестном поведении общества, намеренном неисполнении им принятых на себя обязательств, что, в конечном итоге, по субъективным причинам, зависящим именно от производителя, привело к нарушению условий его исполнения.

Принимая во внимание отсутствие недобросовестного поведения общества, Комиссия Тюменского УФАС России о том, что основания для включения сведений в отношении указанного лица в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия Тюменского УФАС России,

Сведения, представленные ГБУЗ ТО "О" в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.