Решение Вологодское УФАС России от 22.04.2025 N 035/10/104-372/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

Смышляева И.А. - председатель Комиссии Управления, начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Шпякина М.А. - член Комиссии Управления, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Косоногова Е.А. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференц-связи обращение ГКУ ВО "С" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Л" (далее - Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии

представителя Заказчика,

представителя Подрядчика,

15.04.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

28.10.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона от 28.10.2024 N 0830500000224004435.

Предмет закупки - строительство объекта: Жилой дом на 12 квартир для детей-сирот, с. Кичменгский Городок, Кичменгско-Городецкий округ, Вологодской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 78 138 159,63 руб.

18.11.2024 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.11.2024 N ИЭОК1, согласно которому, победителем электронного аукциона признано ООО "Л".

29.11.2024 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт, реестровый номер 2352536380324000113, на сумму 78 138 159,63 руб. (далее - Контракт).

Разделом 1 Контракта предусмотрено следующее:

1.1 Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы по строительству объекта: Жилой дом на 12 квартир для детей-сирот, с. Кичменгский Городок, Кичменгско-Городецкий округ, Вологодской области (далее - Объект, объект) в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) (Приложение N 1 к Контракту), в том числе в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией (далее - проектная документация), Графиком выполнения строительно-монтажных работ (далее - График выполнения работ) (Приложение N 2 к Контракту) в сроки и на условиях Контракта, а Заказчик обязуется принять Объект и оплатить Подрядчику выполненные по Объекту работы в соответствии с Графиком оплаты выполненных работ (далее - График оплаты выполненных работ) (Приложение N 3 к Контракту) и условиями Контракта.

1.2 Подрядчик обязуется в соответствии с условиями Контракта завершить все работы по Объекту и сдать в установленном порядке Объект, пригодный к эксплуатации, в сроки, установленные Контрактом.

1.3 Требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, результатам выполняемых работ, и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ по Объекту потребностям Заказчика (в том числе наименования, характеристики, виды, объемы работ) установлены в Описании объекта закупки (Техническом задании) (приложение N 1 к Контракту), в том числе в Проектной документации.

1.4. Подрядчик, в соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при выполнении работ по строительству Объекта обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе выполнения работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Контрактом предусмотрен срок исполнения Контракта, сроки и место выполнения работ:

3.1 Срок выполнения работ: с 02.12.2024 года по 02.12.2025 года включительно.

Срок выполнения строительно-монтажных работ: начало - с 02.12.2024 года; окончание - по 02.12.2025 года включительно.

Сроки отдельных этапов исполнения контракта устанавливаются Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту).

3.2 Срок исполнения Контракта: с даты заключения Контракта по 31.12.2025 года.

Срок исполнения 1 этапа Контракта с даты заключения Контракта по 04.02.2025 года.

Срок исполнения 2 этапа Контракта с 01.01.2025 года по 27.03.2025 года.

Срок исполнения 3 этапа Контракта с 01.03.2025 года по 16.06.2025 года.

Срок исполнения 4 этапа Контракта с 01.05.2025 года по 25.09.2025 года.

Срок исполнения 5 этапа Контракта с 01.08.2025 года по 27.10.2025 года.

Срок исполнения 6 этапа Контракта с 16.06.2025 года по 29.12.2025 года.

Срок исполнения 7 этапа Контракта с 01.08.2025 года по 25.12.2025 года.

Срок исполнения 8 этапа Контракта с 13.01.2025 года по 27.10.2025 года.

Срок исполнения 9 этапа Контракта с 01.09.2025 года по 25.12.2025 года.

Срок исполнения 10 этапа Контракта с 09.12.2024 года по 31.12.2025 года.

3.3 Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

3.4 Место выполнения работ: <...>.

Согласно п. 8.1, 8.2, 8.3, 8.4 Контракта результатом выполненной работы по контракту является построенный Объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта. Контрактом предусмотрены приемка отдельных этапов исполнения контракта и приемка законченного строительством Объекта. В процессе приемки отдельных этапов исполнения контракта и приемки законченного строительством объекта Заказчиком проверяется соответствие выполненных Работ Описанию объекта закупки (Техническому заданию), в том числе Проектной документации, условиям Контракта, требованиям строительных норм и правил и иных нормативных документов в области строительства. По решению Заказчика для приемки выполненной работы может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

Согласно акту приема-передачи строительной площадки для выполнения строительно-монтажных работ от 02.12.2024 Заказчик передал, а Подрядчик принял строительную площадку.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 338 от 03.12.2024, согласно которому Подрядчик заключил договор на использование ИАС "ЦУС".

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 4424/2024 от 12.12.2024 о направлении замечаний по Контракту.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 348 от 12.12.2024, в котором Подрядчик просит предоставить доверенность на осуществление подключения стройплощадки к сетям электричества по Контракту.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 351 от 16.12.2024 в ответ на письмо Заказчика исх. N 4424/2024 от 12.12.2024, согласно которому акт приема-передачи строительной площадки от 02.12.2024 подписан, ООО "Л" сообщает, что будет самостоятельно выполнять все виды работ, предусмотренные Контрактом без привлечения других лиц, также Общество сообщает, что разработало проект производства работ и направило на согласование представителю Подрядчика. Приказ на специалиста ответственного за проведение работ ранее предоставлялся.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 353 от 19.12.2024, в котором Подрядчик сообщает, что транзитная линия электропередач препятствует выполнению обязательств по Контракту, в связи с чем Подрядчик работы приостанавливает.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 4545/2024 от 23.12.2024 в ответ на письмо Подрядчика исх. N 353 от 19.12.2024, в котором указывает, что вынос транзитных сетей за пределы границ земельного участка будет осуществлен в срок до конца 2024 год.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 4605/2024 от 25.12.2024, в котором Заказчик сообщает Подрядчику о том, что линия транзитных сетей вынесена за границы земельного участка, а также Заказчик считает приостановку работ необоснованной.

Заказчиком составлен акт проверки объекта строительства от 10.01.2025, в котором зафиксировано, что по состоянию на 09.01.2025 работы на объекте не ведутся, представители

Подрядчика на объекте отсутствуют, работы 1 этапа не выполнены, не завершены работы по вырубке деревьев, не выполнены временные инженерные сети, не выполнены внутриплощадочные проезды и площадки складирования материалов, временное освещение, отсутствуют бытовые помещения, отсутствует информационный щит, стенд пожарной защиты, отсутствует паспорт объекта, общий журнал работ, не предоставлена исполнительная документация на выполненные работы, исполнительная документация, акты приемки 1 этапа строительства в ИСУП Подрядчиком не занесены.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 010 от 22.01.2025, в котором Подрядчик просит рассмотреть и утвердить к выполнению работы, указанные в ведомости на дополнительные виды работ с целью недопущения нарушения строительных норм и правил при строительстве объекта.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 01-09/124 от 22.01.2025, в котором Заказчик указывает на неисполнение Подрядчиком всех условий Контракта.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено исх. N 01-09/163 от 24.01.2025, согласно которому Заказчик сообщает, что проект производства работ согласован. Также Заказчик отмечает, что по результатам выезда 22.01.2025 в нарушение требований СП 48.13330.2019. Свод правил. "Организация строительства". СНиП 12-01-2004 (утвержден и введен в действие приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр (далее - СП 48) выявлены замечания, в нарушение п. 4.3.13 Контракта не представлен перечень видов и объемов работ согласно требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570, в нарушение п. 4.3.21 Контракта на объекте отсутствует проектная и рабочая документация и общий журнал производства работ, не представлена на проверку исполнительная документация на подготовительные работ по первому этапу Контракта, не ведутся работы по устройству наружных сетей водоснабжения и водоотведения, предусмотренных вторым этапом.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 015 от 24.01.2025, в котором Подрядчик сообщает, что ООО "Л" будет выполнять все виды работ по Контракту самостоятельно.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 011 от 22.01.2025, согласно которому Подрядчик направляет Заказчику акты выполненных работ для согласования и подписания.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 01-09/203 от 28.01.2025 в ответ на письмо исх. N 011 от 22.01.2025, согласно которому Заказчиком рассмотрены документы, а именно акты выполненных работ и справку о стоимости выполненных работ, представленных Подрядчиком, которые подлежат возврату по соответствующим причинам.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 01-09/235 от 29.01.2025, в котором Заказчик сообщает, что ООО "Л" ненадлежащим образом исполняет условия Контракта.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 029 от 04.02.2025 в ответ на письмо Заказчика исх. N 01-09/235 от 29.01.2025, в котором Подрядчик сообщает Заказчику, что исполнительная документация размещена в программе ВИС-ИСУП и направлена на проверку и согласование Заказчику.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлены письма исх. N 01-09/236 от 29.01.2025, N 01-09/341 от 06.02.2025, в которых Заказчик сообщает, что по результатам выезда 28.01.2025 в нарушение требований СП 48 выявлены замечания, в нарушение п. 4.3.21 Контракта на объекте отсутствует проектная документации и общий журнал работ, на объекте находятся двое рабочих, ИТР отсутствует, не ведутся работы согласно графику выполнения работ по второму этапу Контракта.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 028 от 04.02.2025, в котором Подрядчик просит заключить дополнительное соглашение к Контракту о включении промежуточной оплаты.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 01-09/332 от 05.02.2025 в ответ на письмо Подрядчика исх. N 028 от 04.02.2025, в котором Заказчик сообщает, что заключить требуемое дополнительное соглашение не имеет возможности в связи с тем, что промежуточная оплата внутри этапа не предусмотрена условиями Контракта.

ООО "Р" в адрес ООО "Л" направлено письмо от 07.02.2025, согласно которому сборный железобетон готов к вывозу Заказчиком.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 036 от 07.02.2025, согласно которому Подрядчик направляет Заказчику согласованное и подписанное со стороны ООО "Л" дополнительное соглашение N 1 к Контракту.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 1.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 039 от 07.02.2025, согласно которому Подрядчик приступит к выполнению работ по 2 (второму) этапу на следующей неделе.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование об оплате штрафа (письмо исх. N 01-09/366 от 10.02.2025).

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 061 от 20.02.2025 в ответ на письмо Заказчика исх. N 01-09/366 от 10.02.2025, в котором Подрядчик указывает, что считает требование об оплате штрафа незаконным, необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 042 от 10.02.2025 в ответ на письмо Заказчика исх. N 01-09/366 от 10.02.2025, согласно которому Подрядчик письмом исх. N 351 от 16.12.2024 уведомлял Заказчика о том, что будет самостоятельно выполнять все виды работ, предусмотренные Контрактом.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 040 от 10.02.2025, согласно которому Подрядчик направляет Заказчику исправленные акты выполненных работ по Контракту для согласования и подписания.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 01-09/423 от 11.02.2025, в котором Заказчик просит Подрядчика предоставить уведомление в адрес Заказчика и указать достоверную информацию о ставке НДС выбранной ООО "Л" Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 01-09/426 от 11.02.2025 в ответ на письмо Подрядчика исх. N 040 от 10.02.2025, согласно которому Заказчиком рассмотрены предоставленные Подрядчиком документы, а именно акты выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ, данные документы подлежат возврату по соответствующим причинам.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 011 от 22.01.2025 о проблемах с интеграцией в программе ВИС-ИСУП со стороны Заказчика.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 01-09/404 от 10.02.2025 в ответ на письмо Подрядчика исх. N 011 от 22.01.2025, в котором Заказчик сообщает, что со стороны Заказчика осуществлена выгрузка проектно-изыскательных работ по объекту.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 043 от 11.02.2025 в ответ на письмо Заказчика N 01-09/404 от 10.02.2025 о предоставлении ПИР в программу ИСУП по Контракту.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 045 от 11.02.2025, в котором Подрядчик повторно уведомляет Заказчика о том, что будет самостоятельно выполнять все виды работ, предусмотренные Контрактом.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 01-09/439 от 12.02.2025, в котором Заказчик просит в кратчайшие сроки подготовить информацию для заключения дополнительного соглашения к заключенному Контракту.

Заказчиком составлен акт проверки объекта строительства от 12.02.2025, в указано следующее: "В результате проведенной комиссией проверки объекта строительства, по состоянию на 12.02.2025 установлено: на строительной площадке размещено одно бытовое помещение, подключенное к системе электроснабжения по временное схеме. Подрядчиком установлено временное деревянное ограждение (с нарушениями П 83.03-21-ПОС лист 18 отсутствует защитный козырек), установлены знаки для организации движения по площадке, пожарный щит.

По 1-му этапу (подготовительный период с 02.12.2024 - 02.12.2025):

1. В рамках 1 этапа выполнены работы по демонтажу старого фундамента;

2. Не завершены в полном объеме работы по корчевке пней деревьев и их утилизации (из 41 вырублено 38 шт.);

3. В нарушение СП 48.13330.2019 "О" и в соответствии с требованиями проектной документации 38.23-ПОС. листы 2, 3, 4 на площадке отсутствуют: гардеробная, комната приема пищи, биотуалет, емкости для сбора сточных и дренажных вод, емкость для сбора ТБО, площадка мойки колес и обустроенный временный проезд.

4. Исполнительная документация, в том числе акты на освидетельствование скрытых работ по работам, предусмотренных 1-м этапом, в системе ИСУП-ВИС после выданных ранее замечаний, не размещена (скрин с экрана прилагается к настоящему акту).

5. Акты выполненных работ по форме КС-2 заказчиком согласованы, в системе

6. МИК подрядчиком не размещены, что является нарушением условий контракта в части сроков сдачи 1 этапа строительства.

По 2-му этапу (Наружные сети водоснабжения и водоотведения в период с 01.01.2025. по 28.02.2025)

1. Согласно письму от ООО "Л" N 039 от 07.02.2025 с 10.02.2025 приступают к выполнению второго этапа. По состоянию на 12.02.2025 начаты земляные работы. На объект завезена часть материалов для устройства водопроводного колодца (из 6-ти колец на каждый (3) колодец установлено 2 кольца одного колодца). Фото приложено.

2. На объекте находятся рабочие (3 человека) и инженерно-технический работник (1 человек) (согласно ПОС и ППР в среднем 12 человек).

Заключение комиссии по состоянию на 12.02.2025:

1. Нарушение подрядчиком сроков выполнения этапов строительно-монтажных работ (приложение N 2 к контракту и более подробного графика приложенного к ППР) приводит к нарушению сроков выполнения последующих этапов, следовательно объект не будет введен в эксплуатации, в плановые сроки.

2. Направить настоящий акт подрядчику ООО "Л" для устранения замечаний.

3. Настоятельно рекомендовать подрядчику в кратчайшие сроки осуществить обустройство строительной площадки в соответствии с требованиями СП 4848.13330.2019 "Организация строительства" и устранить замечания указанные в разделе I настоящего акта.

4. Настоятельно рекомендовать подрядчику увеличить количество сотрудников на объекте, увеличить темпы производства работ по 2-му этапу, в максимально короткие сроки разместить в системе ИСУП-ВИС исполнительную документацию по 1-му этапу и всю документацию, размещение которой входит в компетенцию подрядчика".

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 054 от 14.02.2025, в котором Подрядчик сообщает Заказчику о том, что в ходе выполнения работ после снятия плодородного слоя почвы на строительной площадке Подрядчиком обнаружены подземные емкости (септики), заполненные водой, в связи с чем Общество приостанавливает работ до устранения Заказчиком обстоятельств, препятствующих выполнению работ.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 056 от 17.02.2025, согласно которому направляет Заказчику на согласование дополнительное соглашение об увеличении объема работ и о соответствующем увеличении цены Контракта.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 9.5 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 9.6 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (в соответствии со ст. 715 ГК РФ);

- неустранения Подрядчиком в установленный Заказчиком срок отступлений в работе от условий Контракта, ведущих к ухудшению результата работ, предусмотренного проектом, либо выполнения Подрядчиком работы с недостатками, являющимися существенными и неустранимыми (в соответствии со ст. 723 ГК РФ);

- отсутствия у Подрядчика членства в саморегулируемой организации, необходимого для исполнения обязательств по контракту (в соответствии с п. 3 ст. 450.1 ГК РФ), за исключением случаев предусмотренных ч. 2.1, 2.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ;

- в иных случаях, предусмотренных ГК РФ.

В соответствии с п. 9.8 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям и в порядке, предусмотренным ст. 95 Закона о контрактной системе.

17.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.02.2025 Заказчик сформировал Решение с использованием ЕИС.

17.02.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Подрядчика является 17.02.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено 17.02.2025. 26.02.2025 Заказчик решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта отменил в связи с тем, что по состоянию на 26.02.2025 в адрес Заказчика поступила информация, согласно которой обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, устранены.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 01-09/705 от 05.03.2025 в ответ на письмо Подрядчика исх. N 077 от 05.03.2025, согласно которому Заказчиком рассмотрены предоставленные Подрядчиком документы, а именно акты выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ, данные документы подлежат возврату по соответствующим причинам.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 01-09/621 от 28.02.2025, согласно которому Заказчиком по результатам выезда 26.02.2025 выявлены нарушения, в связи с чем Заказчик требует: обеспечить производство строительно-монтажных работ на площадке; предоставить исполнительную документацию по выполненным работам в срок до 03.03.2025 для подтверждения факта выполнения работ 1 этапа строительства; демонтировать колодец d = 1000 и установить с требуемым d = 1500. Также Заказчик отметил, что при обнаружении разночтений проектной, локально-сметной документации и рабочей документации необходимо согласовывать с Заказчиком свои дальнейшее действия.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 01-09/813 от 14.03.2025, в котором Заказчик сообщает Подрядчику о том, что подземная емкость, обнаруженная на площадке строительства, демонтирована и вывезена силами собственника БУЗ ВО "К", препятствий для осуществления работ, предусмотренных Контрактом, не имеется.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 093 от 19.03.2025, согласно которому Подрядчик направляет Заказчику на оплату счета на аванс по 2, 3, и 5 этапам по Контракту.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 108 от 27.03.2025 в ответ на письмо Заказчика исх. N 01-09/866 от 20.03.2025, в котором Подрядчик сообщает, что несет существенные расходы на выполнение работ по Контракту без получения соответствующих денежных средств, на которые он рассчитывал при заключении Контракта.

В настоящее время у Общества сложилось тяжелое финансовое положение, в результате которого отсутствует возможность продолжения работ по Контракту.

01.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.04.2025 Заказчик сформировал Решение с использованием ЕИС.

01.04.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Подрядчика является 01.04.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 12.04.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 12.04.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 14.04.2025.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заказчиком соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Заказчик в Решении указал следующее:

"По состоянию на 01.04.2025:

- результаты выполненных работ по 1-му этапу Контракта (с 02.12.2024 - 28.12.2024 согласно графику) Обществом переданы, Заказчиком оплачены. Исполнительная документация без замечаний в системе ИСУП-ВИС не размещена в полном объеме (направлена Подрядчику для устранения замечаний).

- результаты выполненных работ по 2-му этапу Контракта (с 01.01.2025 - 28.02.2025 согласно графику) Обществом работы по устройству наружных сетей водоснабжения и водоотведения не достигнуты, Заказчику не переданы. Выполненные работы в рамках по устройству водопроводного колодца ПГ2 из ж/б колец 0 1,0 м не соответствуют требованиям проектной документации (предусмотрен ПСД колодец 0 1,5 м). Исполнительная документация в системе ИСУП-ВИС не размещена, на проверку Заказчиком не поступала. В нарушение требований раздела 16 Контракта акты выполненных работ по форме КС-2 и справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 в системе МИК не размещены, следовательно, Заказчиком не подписаны.

Работы по второму этапу считаются неисполненными.

- результаты выполненных работ по 3-му этапу Контракта (с 01.03.2025 - 30.04.2025 согласно графика) в части общестроительных работ по устройству фундамента (конструктивные решения ниже отм. 0,00) не начаты, на площадке отсутствует строительная техника, отсутствуют работники. Работы не ведутся.

Следовательно, график производства работ (Приложение N 2 к Контракту), утвержденный сторонами, нарушен. Отставание от графика составляет не менее 2 месяцев. Несмотря на направляемые письменные требования об увеличении темпов строительства и предоставлении информации о планируемом количестве работников и техники, ответы в адрес Заказчика не поступали (исх. N 01-09/813 от 14.03.2025; N 01-09/866 от 20.03.2025; N 01-09/621 от 28.02.2025), ситуация на строительной площадке не меняется.

Подрядчиком нарушаются иные условия Контракта:

В нарушение требований пункта 4.3.13 Контракта Подрядчиком не представлена информация, предусмотренная разделом II Описания объекта закупки (Технического задания), по форме предусмотренной Приложением N 4 к Контракту.

Направленное требование Заказчика об оплате штрафа (исх. 01-09/366 от 10.02.2025) не удовлетворено, штраф не оплачен. Ответ на письменное требование об оплате штрафа в адрес Учреждения не поступал. Дополнительное соглашение об изменении Приложения N 4 "Виды и объемы работ, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого

Подрядчика, к исполнению своих обязательств по Контракту" не подписано.

В нарушение требований 18 раздела Контракта в системе ИСУП-ВИС не формируется и не ведется исполнительная документация.

Таким образом, свои обязательства в срок, предусмотренный графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 2 Контракта), Подрядчик не исполняет, что влечет за собой не освоение денежных средств, выделенных из бюджета, а также не достижение результата о вводе объекта капитального строительства в эксплуатацию, следовательно, срыв областной программы по обеспечению жилыми помещениями наиболее социально уязвимых категорий граждан.

Информации о наличии невозможности исполнения Контракта ООО "Л" вследствие обстоятельств непреодолимой силы в адрес Заказчика не предоставлялось.

В соответствии с п. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, положениями ст. 309, 310, п. п. 2, 3 ст. 715, п. 3 ст. 723 ГК РФ, п. 9.6 Контракта Заказчик принял Решение".

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 01-09/621 от 28.02.2025, согласно которому Заказчиком по результатам выезда 26.02.2025 выявлены нарушения, в связи с чем Заказчик требует: обеспечить производство строительно-монтажных работ на площадке; предоставить исполнительную документацию по выполненным работам в срок до 03.03.2025 для подтверждения факта выполнения работ 1 этапа строительства; демонтировать колодец d = 1000 и установить с требуемым d = 1500. Также Заказчик отметил, что при обнаружении разночтений проектной, локально-сметной документации и рабочей документации необходимо согласовывать с Заказчиком свои дальнейшее действия.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 01-09/798 от 13.03.2025, в котором Заказчик просит в срок с 13.03.2025 по 14.03.2025 обеспечить доступ на строительную площадку специалистам БУЗ ВО "К" для обеспечения демонтажа обнаруженной емкости, а также обеспечить присутствие представителя ООО "Л" на период выполнения работ по демонтажу.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 01-09/813 от 14.03.2025, в котором Заказчик сообщает Подрядчику о том, что подземная емкость, обнаруженная на площадке строительства, демонтирована и вывезена силами собственника БУЗ ВО "К", препятствий для осуществления работ, предусмотренных Контрактом, не имеется.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 01-09/843 от 19.03.2025 в ответ на письмо Подрядчика исх. N 079 от 06.03.2025, в котором Заказчик сообщает, что ведомость объемов работ и локальный сметный расчет на выполненные дополнительные работы по расчистке территории не согласованы. Заказчик подтверждает работы по валке деревьев в количестве 38 штук, засыпке ям бульдозером в количестве 38 штук, демонтаж бутового (не железобетонного) фундамента.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 093 от 19.03.2025, согласно которому Подрядчик направляет Заказчику на оплату счета на аванс по 2, 3, и 5 этапам по Контракту.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 094 от 19.03.2025, в котором Подрядчик просит Заказчика объединить второй и третий этап, а также включить все работы, относящиеся к работам "ниже нуля".

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо исх. N 01-09/866 от 20.03.2025, в котором Заказчик сообщает, что на строительной площадке работы не ведутся, отсутствует строительная техника, рабочие, в связи с чем Заказчик настаивает на увеличении темпов строительства.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 108 от 27.03.2025 в ответ на письмо Заказчика исх. N 01-09/866 от 20.03.2025, в котором Подрядчик сообщает, что несет существенные расходы на выполнение работ по Контракту без получения соответствующих денежных средств, на которые он рассчитывал при заключении Контракта.

В настоящее время у Общества сложилось тяжелое финансовое положение, в результате которого отсутствует возможность продолжения работ по Контракту.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлены возражения на решение Заказчика (письмо исх. N 122 от 09.04.202025), согласно которым Подрядчик он не согласен с принятым Решением и просит Заказчика его отменить.

В письменных пояснениях Заказчик указал следующее: "На 21 апреля 2025 года, результаты выполненных работ по 1-му этапу Контракта (с 02.12.2024 - 28.12.2024 согласно графику) Обществом переданы, Заказчиком оплачены.

Исполнительная документация без замечаний в системе ИСУП-ВИС не размещена в полном объеме (направлена Подрядчику для устранения замечаний).

Результаты выполненных работ по 2-му этапу Контракта (с 01.01.2025 - 28.02.2025 согласно графику) Обществом работы по устройству наружных сетей водоснабжения и водоотведения не достигнуты, Заказчику не переданы. Выполненные работы в рамках по устройству водопроводного колодца ПГ2 из ж/б колец 0 1,0 м не соответствуют требованиям проектной документации (предусмотрен ПСД колодец 0 1,5 м).

Исполнительная документация в системе ИСУП-ВИС не размещена, на проверку Заказчиком не поступала. В нарушение требований раздела 16 контракта Акты выполненных работ по форме КС-2 и справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 в системе МИК не размещены, следовательно, Заказчиком не подписаны.

Работы по второму этапу считаются неисполненными.

Более того, письмом N 039 от 07.02.2025 Общество собственноручно призналось в нарушении графика производства работ, сообщив, что к работам по 2-му этапу приступят с 10.02.2025 (по графику начало 2-го этапа предусмотрено с 01.01.2025). Отставание от графика почти 1,5 месяца.

Результаты выполненных работ по 3-му этапу Контракта (с 01.03.2025 - 30.04.2025 согласно графика) в части общестроительных работ по устройству фундамента (конструктивные решения ниже отм. 0,00) не начаты, на площадке отсутствует строительная техника, отсутствуют работники. Работы не ведутся, что подтверждается еженедельными фотофиксациями сотрудниками Учреждения.

Несмотря на направляемые письменные требования об увеличении темпов строительства и предоставлении информации о планируемом количестве работников и техники, ответы в адрес Заказчика не поступала (исх. N 01-09/813 от 14.03.2025; N 01-09/866 от 20.03.2025; N 01-09/621 от 28.02.2025), ситуация на строительной площадке не меняется. Требуемая Учреждением информация о сроках увеличения темпов строительства Обществом не предоставляется.

Так же систематически Общество нарушает другие условия контракта. - категорически игнорировалось требование (п. 4.3.13) об определении видов и объемов работ которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно (постановление Правительства N 570 от 15.05.2017). Направленное требование Заказчика об оплате штрафа (исх. 01-09/366 от 10.02.2025) не удовлетворено, штраф не оплачен. Ответ на письменное требование об оплате штрафа в адрес Учреждения не поступал. Дополнительное соглашение об изменении Приложения N 4 "Виды виды и объемы работ, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по Контракту" не подписано.

В нарушение требований 18 раздела Контракта в системе ИСУП-ВИС не формируется и не ведется исполнительная документация.

17.02.2025 (исх. N 01-09/479) в соответствии с п. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, положениями ст. 715 ГК РФ, п. 9.6 Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В письменных пояснениях Подрядчик указал, что не согласен с принятым Решением Заказчика. Подрядчик предпринял все зависящие меры в целях надлежащего исполнения обязательств, которые требовались от него в силу характера обязательства. Общество является добросовестным участником деятельности в сфере закупок товаров, работ и услуг.

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Подрядчиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пп. 4.3.13 п. 4.3 Контракта Подрядчик обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта определить виды и объемы работ из предусмотренных разделом II Описания объекта закупки (Технического задания), которые он обязан выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по Контракту, с учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Постановление N 570), согласно Приложению N 4 к Контракту. Конкретные виды и объемы работ, определенные по предложению подрядчика, включаются в Контракт.

Разделом 2 Описания объекта закупки (Технического задания) предусмотрены возможные виды и объемы работ, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по Контракту. В соответствии с ч. 2 ст. 110.2 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по Контракту выполнить конкретные виды и объемы работ из числа нижеперечисленных:

Письмом исх. N 351 от 16.12.2024 Подрядчик уведомил Заказчика о том, что будет самостоятельно выполнять все виды работ, предусмотренные Контрактом.

Комиссия Управления пришла к выводу, что данное намерение Подрядчика, не соответствует требованиям Постановления N 570, раздела 2 Описания объекта закупки (Технического задания), поскольку Подрядчиком не указаны конкретные виды и объемы работ, которые он должен выполнить самостоятельно без привлечения других лиц.

Таким образом, Подрядчиком не исполнено требование пп. 4.3.13 п. 4.3 Контракта, что является нарушением условий Контракта.

Заказчик на заседании Комиссии УФАС отметил, что проект производства работ разрабатывается Подрядчиком до начала работ и на основании разработанной и получившей положительное заключение экспертизы проектной документации. Листом 50 стадии P проекта производства работ 38.24-ППР предусмотрено требование к оборудованию строительной площадки надлежащим образом. На листе 50 стадии P проекта производства работ 38.24-ППР указаны условные обозначения, которые должны быть на строительной площадке. Фактически согласно пояснениям Заказчика и представленными фотографиями в материалы дела Подрядчиком площадка оборудована не в полном объеме и ненадлежащим образом.

Комиссия Управления установлено, что Заказчик письмом исх. N 01-09/621 от 28.02.2025 указал Подрядчику о том, что смонтированный в рамках 2 этапа строительства водопроводный колодец выполнен не в соответствии с рабочей документацией (фактически d-1000, требуемый d = 1500). Заказчик отметил, что при обнаружении разночтений проектной, локально-сметной документации и рабочей документации необходимо согласовывать с Заказчиком свои дальнейшие действия.

При этом, от Подрядчика писем об обнаружении разночтений относительно диаметра колодца не поступало.

Комиссии Управления не предоставляется возможным установить факт разночтения в связи с тем, что в материалы обращения не представлена рабочая документация.

Подрядчик Комиссии Управления пояснил, что им неоднократно приостанавливался ход выполнения работ.

Первый раз Подрядчик приостановил выполнения работ с 19.12.2024 по 25.12.2024 в связи с тем, что транзитная линия электропередач препятствовала выполнению обязательств по Контракту (сообщил о препятствии Заказчику письмом исх. N 3553 от 19.12.2024).

Письмом исх. N 4605/2024 от 25.12.2024 Заказчик сообщил Подрядчику о том, что линия транзитных сетей вынесена за границы земельного участка, Заказчик считает приостановку работ необоснованной.

Второй раз Подрядчик приостановил выполнения работ с 14.02.2025 в связи с обнаружением подземных емкостей (септиков), заполненных водой (сообщил о препятствии Заказчику письмом исх. N 054 от 14.02.2025).

Письмом исх. N 01-09/813 от 14.03.2025 Заказчик сообщил Подрядчику о том, что подземная емкость, обнаруженная на площадке строительства, демонтирована и вывезена силами собственника БУЗ ВО "К", препятствий для осуществления работ, предусмотренных Контрактом, не имеется.

Третий раз Подрядчик приостановил выполнения с 27.03.2025 в связи с тем, что

Подрядчик несет существенные расходы на выполнение работ по Контракту без получения соответствующих денежных средств, на которые он рассчитывал при заключении Контракта.

В настоящее время у Общества сложилось тяжелое финансовое положение, в результате которого отсутствует возможность продолжения работ по Контракту.

Комиссия Управления отмечает, что Контрактом предусмотрено выполнение работ, которые состоят из 10 этапов. Подрядчиком выполнены только 1 и 10 этапы.

Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ, размещенному в ЕИС, с 01.01.2025 Подрядчик должен приступить к выполнению 2 этапа выполнения работ, однако письмом исх. N 039 от 07.02.2025 Подрядчик сообщает Заказчику, что все это мероприятия по 1 (первому) этапу завершены, на следующей неделе Подрядчик приступает к выполнению работ по 2 (второму) этапу.

Из письма Подрядчика исх. N 039 от 07.02.2025 следует, что он приступит к выполнению 2 с 10.02.2025.

Согласно общему журналу работ, представленному в материалы обращения, с 10.02.2025 по 14.02.2025 велись подготовительные работы, монтаж колодца и т.д. После 14.02.2025 работы Подрядчиком не велись.

На заседании Комиссии Управления Подрядчик подтвердил, что с 14.02.2025 работы на объекте не велись.

Таким образом, Подрядчик не соблюдал график выполнения строительно-монтажных работ, с 14.02.2025 работы по Контракту не производил, что является существенным нарушением условий Контракта.

Согласно ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе участник закупки подавая заявку на участие в закупке выразил свое согласие на исполнение обязательств по Контракту на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Комиссия Управления отмечает, что Подрядчик при принятии решения об участии в электронном аукционе должен осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий при неисполнении им обязательств по Контракту, в случае признания его победителем.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Общество не проявило должную степень заботливости, осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к невозможности дальше исполнять условия Контракта.

Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 и п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Следовательно, Подрядчик обязан подтвердить обстоятельства, на основании которых он не приступил к исполнению контракта, а также представить доказательства, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям контракта, он принял все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В рамках рассмотрения обращения Подрядчиком не представлено доказательств, прямо и явно свидетельствующих о том, что оно не имело объективной возможности выполнить работы в соответствии с условиями Контракта.

Подписав Контракт, Общество согласилось с его условиями, однако, не выполнило обязательства по Контракту, не устранило нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Решения в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении.

Комиссия УФАС обращает внимание на то, что лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении всех обязательств.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Оснований, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил, исключающих возможность внесения сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Управления не выявлено.

Комиссия Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного дела, приходит к выводу о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Характер допущенного Подрядчиком нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Подрядчика. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Правилами N 1576, Комиссия Управления,

1. Включить информацию об ООО "Л" (ИНН: <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: Ш.Д., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Датой включения информации об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. Информация о недобросовестном поставщике автоматически исключается из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.