Решение Новосибирское УФАС России от 22.04.2025 N 054/06/104-1030/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МКУ "УА": - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности)

в присутствии представителей подрядчика - ООО "ЭА": - (директор), - (по доверенности), - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МКУ "УА" о включении сведений об ООО "ЭА" (ИНН <...>, 305029, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "ЭА" по результатам проведения закупки N 0351300298323000272 на выполнение работ по обследованию и разработке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения государственной экспертизы (стадия "П") по объекту: "Капитальный ремонт здания МАДОУ - детский сад "Колосок" расположенного по адресу: <...>",

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "УА" о включении сведений об ООО "ЭА" (ИНН <...>, 305029, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "ЭА" по результатам проведения закупки N 0351300298323000272 на выполнение работ по обследованию и разработке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения государственной экспертизы (стадия "П") по объекту: "Капитальный ремонт здания МАДОУ - детский сад "Колосок" расположенного по адресу: <...>".

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

09.01.2024 г. заказчиком с ООО "ЭБ" заключен контракт N 0351300298323000272 на выполнение работ по обследованию и разработке проектной и рабочей документации с получением положительного заключения государственной экспертизы (стадия "П") по объекту: "Капитальный ремонт здания МАДОУ - детский сад "Колосок" расположенного по адресу: <...>".

Согласно п. 3.3 контракта установлены следующие сроки выполнения работ по контракту:

- общий срок проектирования - 180 календарных дней с даты заключения контракта;

- проведение технического обследования - 30 календарных дней;

- разработка стадии "П" - 60 календарных дней;

- прохождение государственной экспертизы - 60 календарных дней;

- разработка стадии "Р" - 30 календарных дней.

В соответствии с п. 4.2 контракта после завершения выполнения работ, предусмотренных контрактом, подрядчик письменно уведомляет заказчика о факте завершения выполнения работ и направляет в адрес заказчика комплект документации. Проектная документация должна быть выполнена с учетом всех изменений и дополнений к нормативам и правилам, вышедшим к моменту передачи документации заказчику в полном объеме, в соответствии с описанием объекта закупки (задание на проектирование) (приложение N 1 к контракту)) и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п. 4.3 и п. 4.4 контракта, не позднее 5 рабочих дней после получения от подрядчика документов, указанных в п. 4.2 контракта, заказчик рассматривает результаты и проверяет на предмет соответствия их объема и качества требованиям, изложенным в контракте.

Для проверки представленных подрядчиком результатов на их соответствие условиям контракта заказчик проводит предварительную экспертизу.

В случае, если у заказчика замечания к представленным документам отсутствуют, то подрядчик не позднее 3 рабочих дней с даты получения уведомления от заказчика о предварительной проверки проектной документации с приложением доверенности от заказчика с соответствующими полномочиями направляет проектную документацию на прохождение экспертизы в государственное бюджетное учреждение Новосибирской области "Г" (далее - ГБУ НСО "ГВЭ НСО").

С учетом вышеизложенного, предварительная экспертиза проектной документации должна была быть проведена заказчиком не позднее 15.04.2024 г.

В свою очередь подрядчик в соответствии с условиями контракта обязан направить проектную документацию для прохождения экспертизы в ГБУ НСО "ГВЭ НСО" не позднее 18.04.2024 г.

15.05.2024 г. заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N 862 от 15.05.2024 г.), в котором сообщил о нарушении условий контракта и выполнении работ по контракту со значительным отставанием от установленных сроков. Данная претензия оставлена подрядчиком без ответа.

12.07.2024 г. заказчик направил в адрес подрядчика претензию (исх. N 1339 от 12.07.2024 г.), в которой сообщил о недопустимости нарушений условий контракта.

16.07.2024 г. подрядчик в соответствии с актом приема-передачи представил проектную документацию в адрес заказчика для последующего направления в ГБУ НСО "ГВЭ НСО".

20.08.2024 г. проектная документация была направлена в ГБУ НСО "ГВЭ НСО".

В ходе рассмотрения проектной документации и исходно-разрешительных документов по объекту: "Капитальный ремонт здания МАДОУ - детский сад "Колосок", расположенного по адресу: <...>", ГБУ НСО "ГВЭ НСО" неоднократно выявлялись недостатки, о необходимости устранения которых в адрес подрядчика были направлены письма от 10.10.2024 г. N 4576/24, от 16.01.2025 г. N 91/25.

В связи с прохождением экспертизы проектной документации, разработанной подрядчиком, дополнительным соглашением N 1 от 24.12.2024 г. к контракту стороны продлили срок выполнения работ по контракту до 20.01.2025 г.

23.01.2025 г. заказчик направил в адрес подрядчика претензию (исх. N 61 от 23.01.2025 г.), в которой сообщил о нарушении условий контракта.

21.02.2025 г. ГБУ НСО "ГВЭ НСО" было выдано экспертное заключение, согласно которому представленная к рассмотрению проектная документация капитального ремонта объекта "Капитальный ремонт здания МАДОУ - детский сад "Колосок", расположенного по адресу: <...>" требует доработки.

Выявленные замечания были отмечены в п. 3.1.2.4.3, п. 3.1.2.4.4, п. 3.1.2.4.5, п. 3.1.2.4.6, 3.1.2.6 экспертного заключения.

Для приведения соответствия проектных решений к требованиям действующих технических регламентов, национальных стандартов, сводов правил и обеспечения безопасной эксплуатации объекта, а также заданию на проектирование, необходимо учесть для внесения изменений замечания по технической части проектной документации, отмеченные в п. 4.1.2 экспертного заключения.

Согласно п. 4.13 контракта заказчик производит приемку выполненных работ при условии получения положительного заключения проектной документации ГБУ НСО "ГВЭ НСО".

В соответствии с п. п. 1, 4 п. 47 описания объекта закупки, подрядной организации по доверенности МКУ "УБ" необходимо пройти экспертизы проектно-сметной документации в ГБУ НСО "ГВЭ НСО". Получить экспертное заключение по проектной документации ГБУ НСО "ГВЭ НСО" и положительное заключение по проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости ГБУ НСО "ГВЭ НСО".

Работы считаются выполненными на 100% при получении документации успешно прошедшей экспертизу.

03.04.2025 г. в связи с неисполнением обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 03.04.2025 г.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 03.04.2025 г., следовательно, 03.04.2025 г. подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 15.04.2025 г.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

ООО "ЭА" представило аналогичную хронологию действий сторон до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также сообщило следующее.

От ГБУ НСО "ГВЭ НСО" в адрес подрядчика неоднократно поступали замечания, о которых заказчику незамедлительно сообщалось. При этом, ряд замечаний подрядчик устранял самостоятельно, в случае невозможности самостоятельно устранить замечания, привлекал заказчика.

В частности, подрядчик направлял в адрес заказчика письма (исх. N 153 от 05.09.2024 г., исх. N 154 от 05.09.2024 г., исх. N 164 от 23.09.2024 г., исх. N 169 от 14.10.2024 г.) в которых просил представить информацию и документы, необходимые для устранения замечаний.

Кроме того протоколом производственного совещания от 18.09.2024 г. было принято решение, в соответствии с которым подрядчику необходимо было до 20.09.2024 г. представить откорректированное техническое задание на утверждение в адрес заказчика. Данное решение было исполнено подрядчиком, устно в ходе телефонного разговора заказчик согласовал откорректированное техническое задание, однако длительное время не направлял в адрес подрядчика согласованную документацию.

Кроме того, на указанном совещании было решено, что заказчик отправит в адрес подрядчика необходимую документацию, которая была запрошена подрядчиком. Вместе с тем, данная документация была направлена в адрес подрядчика не своевременно.

Кроме того, ГБУ НСО "ГВЭ НСО" неоднократно допускало игнорирование писем подрядчика, о чем заказчик был уведомлен.

11.03.2024 г. подрядчиком было получено экспертное заключение, после 6 месяцев экспертизы, при этом, стр. 9 экспертного заключения описываются рекомендации экспертов и в конечном итоге указывается, что данное экспертное заключение является экспертной оценкой в рамках п. 12.3 Устава ГБУ НСО "ГВЭ НСО", не имеет юридической силы аналогичной заключению государственной экспертизы в значении статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и не может быть использовано для получения разрешения на строительство.

При этом, с приведенными рекомендациями подрядчик не был согласен, о чем неоднократно направлял в адрес ГБУ НСО "ГВЭ НСО" письма. При этом, позиция подрядчика была проигнорирована экспертным учреждением, письма проигнорированы.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии представителями подрядчика и заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В ходе проведения Комиссии было установлено, что ООО "ЭА" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта. При этом, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что нарушение сроков исполнения контракта вызвано, в том числе длительным получением заключения ГБУ НСО "ГВЭ НСО". При этом, после получения данного заключения подрядчиком неоднократно в адрес заказчика и экспертного учреждения направлялись письма, в которых ООО "ЭА" сообщало о несогласии с выявленными замечаниями (доработками), при этом, данные письма были проигнорированы заказчиком.

Кроме того, из решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение было принято в том числе на основании отсутствия положительного заключения по экспертной оценке проектной документации. Вместе с тем, получение именно положительного заключения по экспертной оценке проектной документации не закреплено в условиях контракта - по условиям контракта подрядчику необходимо получить экспертное заключение по проектной документации, а также положительное заключение по проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости ГБУ НСО "ГВЭ НСО". При данных обстоятельствах у Комиссии Новосибирского УФАС России отсутствуют безусловные основания для включения сведений об ООО "ЭА" в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "ЭА" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика - МКУ "УА" о включении сведений об ООО "ЭА" (ИНН <...>, 305029, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.