Решение Нижегородское УФАС России от 22.04.2025 N 52-140-25-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

-Б.Н. -члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- Х.-представителя ООО "Л" (доверенность Nб/н от 07.12.2024);

- Г.-представителя ГКУ НО "Н" (доверенность Nб/н от 09.01.2025),

- Ш. представителя ГКУ НО "Н" (доверенность Nб/н от 09.01.2025), осуществив повторную проверку (в силу исполнения постановления суда N А43-3127/2024) по факту уклонения Общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л", общество) от заключения контракта с Государственным казенным учреждением Нижегородской области "Н" (далее также - ГКУ НО "Н", заказчик), заключаемого по итогам проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Выполнение комплекса работ по строительству объекта: "С", номер извещения 0832200006623001481,

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области во исполнения решения и постановления Арбитражных суда по делу N А43-3127/2024 повторно рассмотрели сведений сведения об уклонении общества от заключения контракта с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии заявил ходатайство об отложении жалобы по существу для подготовки материалов.

В удовлетворении данного требования изложенного в устном ходатайстве, было отказано исходя из следующего: уведомление о проведении заседании Комиссии направлено в адрес лиц участвующих в деле 17.04.2025, что свидетельствует о достаточном времени для подготовки позиции по делу.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 15.11.2023 в единой информационной системе и на электронной торговой площадке "Фабрикант" размещено извещение по объекту закупки: "Выполнение комплекса работ по строительству объекта: "С", номер извещения 0832200006623001481.

Начальная (максимальная) цена контракта - 111 507 640,00 рублей.

2) 24.11.2023 состоялось подведение итогов электронного аукциона. Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.11.2023 N ИЭА1.

В соответствии с названным протоколом комиссия приняла решение заключить контракт с ООО "Л" по цене 102 587 028,80 руб.

3) Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе

Так, согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

28.11.2023 заказчиком в адрес общества посредством ЕИС направлен проект контракта.

01.12.2023 обществом в адрес заказчика посредством ЕИС направлен протокол разногласий.

04.12.2023 заказчиком в адрес общества посредством ЕИС направлен доработанный проект контракта.

06.12.2023 общество признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 06.12.2023 N ППУ20_1 общество признано уклонившимся от заключения контракта на основании следующего:

"Невыполнение участником закупки требований ч. 6 ст. 37 Закона N 44-ФЗ (непредоставление обеспечения согласно ч. 1 и 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ)".

Изложенное свидетельствует о нарушении ООО "Л" требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Представитель Общества пояснил, что для получения независимой гарантии компания обратилась к агенту К. (Руководитель отдела продаж "Г").

Данное действие подтверждается Договором от 24 ноября 2024 года, но на поданные заявки на предоставление независимой гарантии были получены отказы.

Ввиду того, что сумма обеспечения составляет 11 150 764,00 рублей, у общества отсутствовала возможность оплатить указанную сумму посредством внесения на депозит Заказчика, что подтверждается представленной в адрес Комиссии Карточки счета 51 за период с 20.11.2023 года по 07.12.2023 года.

Также представитель Общества указывает, что ООО "Л" заключен договор поставки от 30 ноября 2023 года с ООО "П" на поставку материалов и оборудования во исполнение государственного контракта N 1570 на выполнение комплекса работ по строительству объекта:

"С" и была готова к исполнению Контракта.

Представитель Общества также указал, что Заказчик направил проект контракта без приложения N 3 "Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов работ".

Заказчика не согласился с доводами Общества указывая, что отказ банков в выдаче Обществу независимой гарантии, а также отсутствие у Общества денежной суммы в размере обеспечения исполнения контракта, не обладает свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости, следовательно, указанные обстоятельства являются риском участника закупки. Также отсутствие денежных средств на расчетном счете влечет невозможность исполнения контракта по данной закупке.

Комиссия Нижегородского УФАС России рассмотрев доводы сторон, проанализировав сведения по направлению проекта контракта Заказчиком с использованием Независимого

Регистратора, а также информации полученной от торговой площадки "Фабрикант" (вх.10669- ЭП/25 от 22.04.2025) выявила следующее, что в направленном Заказчиком доработанном проекте контракта отсутствует приложение N 3 "Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов работ".

Согласно пункту 14 постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 "1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)")" Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования: признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта; для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Доказательств наличия в функционале ЕИС ограничений количества прикрепляемых Учитывая, что указанные приложения являются неотъемлемой частью контракта и файлов к доработанному проекту контракта или невозможности прикрепления таких файлов при направлении доработанного проекта контракта участнику для подписания заказчиком не представлено.

содержат существенные условия исполнения контракта, действия заказчика в части размещения проекта контракта не в полном объеме в данном случае не подтверждают надлежащее исполнение

требований законодательства о контрактной системе и нарушают положения части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссией Нижегородского УФАС России принято решение, сведения в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные ГКУ НО "Н" об ООО "Л", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях ГКУ НО "Н" нарушение части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства уполномоченному должностному лицу не передавать ввиду истечения срока привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.