Решение Московское УФАС России от 22.04.2025 N 050/06/105-13871/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Г. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "А" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по передаче неисключительных лицензионных прав на использование операционной системы специального назначения "Astra Linux Special Edition" и программный комплекс "ALD Pro" (извещение N 0848200000125000002 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 07.04.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 4 514 776,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 16.04.2025;

4) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки с указанием на товарный знак без сопровождения словами "или эквивалент".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является оказание услуг по передаче неисключительных лицензионных прав на использование операционной системы специального назначения "Astra Linux Special Edition" и программный комплекс "ALD Pro".

Заказчиком в Техническом задании содержится указание на товарный знак "Astra Linux Special Edition".

По мнению Заявителя, указание на товарный знак "Astra Linux Special Edition" противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения и документы, согласно которым:

"В соответствии с распоряжением Министерства энергетики Московской области от 07.03.2025 N 33-Р "О создании ГИС Московской области "Инженерные Сети", ГКУ МО "А" проводятся работы по созданию государственной информационной системы Московской области "Инженерные сети" (далее - ГИС "Инженерные сети").

Согласно Концепции к созданию ГИС "Инженерные сети", утвержденной распоряжением Министерства энергетики Московской области от 11.02.2025 N 18-Р, ГИС "Инженерные сети" создается на базе готовой гео-информационной системы "Zulu" (далее - Zulu), которая имеется у ГКУ МО "А" на основании лицензий (прилагается).

В соответствии с сертификатами совместимости на Zulu, размещенными на официальном сайте правообладателя ООО "П" (https://www.politerm.com/certif/), поддерживаемыми операционными системами к Zulu являются операционные системы РЕД ОС 8, Альт Рабочая станция 10 и Astra Linux Special Edition 1.7. (сертификаты прилагаются).

Создаваемая ГИС "Инженерные сети" предназначена для выполнения в том числе функций по утверждению схем водоснабжения и водоотведения городских округов Московской области с численностью населения до пятисот тысяч человек, а также будет содержать сведения, раскрывающие схемы водоснабжения, которые в соответствии с п. 42.1 Указа Президента Российской Федерации "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, от 30.11.1995 N 1203, являются секретными.

В соответствии с п. 14.2 Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденных приказом Федеральной службы по техническому и экспертному контролю N 17 от 11.02.2013, к создаваемой ГИС "Инженерные сети" устанавливаются требования по уровню защищенности системы, соответствующие 1, 2 и 3 классам защиты (минимально 3 класс).

В связи с чем, для создания ГИС "Инженерные сети" необходима операционная система, имеющая возможность ее применения для построения информационных (автоматизированных) систем, обрабатывающих информацию ограниченного доступа, и реализации функций безопасности не ниже 3 класса защиты.

Вместе с тем, согласно данным реестра ФСТЭК России (https://reestr.fstec.ru), операционная система РЕД ОС соответствует четвертому классу защиты типа "А" (скриншот прилагается).

Операционная система Альт Рабочая станция соответствует четвертому классу защиты типа "А" (скриншот прилагается).

При этом, операционная система Astra Linux Special Edition имеет первый класс защиты (скриншот прилагается) и подходит для работы со всей информацией ограниченного доступа, включая работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Таким образом, из указанных операционных систем, соответствующих требованиям для создания ГИС "Инженерные Сети", является только Astra Linux Special Edition.

Кроме того, ГКУ МО "А" является оператором государственной информационной системы Московской области "Ведомственная информационная система мониторинга выдачи и исполнения технических условий" (далее - ГИС "ВИС МВИТУ"), которая функционирует на операционной системе Astra Linux Special Edition, что подтверждается Моделью угроз безопасности информации на данную ГИС от 04.07.2022 и п. 3.5 Технических требований на выполнение работ по развитию подсистемы в составе ГИС "ВИС МВИТУ".

Учитывая изложенное, создаваемая ГИС "Инженерные сети" должна быть совместима с ГИС ВИС МВИТУ, функционирующих на базе операционной системы Astra Linux Special Edition. В противном случае, использование в одной инфраструктуре различных операционных систем не позволяет обеспечить их централизованное управление".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к конкретным товарным знакам используемых товаров при оказании услуг, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе Комиссия

1. Признать жалобу ИП Г. необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.