Решение Московское УФАС России от 22.04.2025 N 050/06/105-13971/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения Здравоохранения Московской области "В" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на поставку чехла защитного для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации для нужд ГБУЗ МО "В" (извещение N 0348300244025000067 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Запроса котировок.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено - 11.04.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 319 431,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 18.04.2025;

4) на участие в Запросе котировок подано 4 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Запроса котировок.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование к подрядчикам о предоставлении обеспечения исполнения независимой гарантии.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 1.1 статьи 96 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки, предусматривающей заключение контракта жизненного цикла, заказчик устанавливает в извещении об осуществлении закупки, в документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), в проекте контракта, в приглашении требование обеспечения исполнения контракта раздельно в части:

1) поставки товара или выполнения работы (в том числе при необходимости проектирования объекта капитального строительства, создания товара, который должен быть создан в результате выполнения работы);

2) последующего обслуживания, при необходимости эксплуатации в течение срока службы, ремонта и (или) утилизации поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара.

Частью 2.2 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта, от цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Заказчиком в пункте 6 и 10 Проекта контракта установлено, в том числе следующее:

"6.1. Поставщик гарантирует качество и безопасность товара в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также соответствие товара требованиям Контракта.

6.2. Гарантийный срок Поставщика: Поставщиком предоставляется гарантия качества Товара на срок не менее 12 месяцев, и исчисляется с момента передачи товара Заказчику.

Гарантийный срок производителя: Гарантийный срок на Товар устанавливается в соответствии с эксплуатационной документацией на товар, выданный заводом-изготовителем.

Требования к гарантийному обслуживанию: Если в течение гарантийного срока обнаружатся дефекты (недостатки) по качеству товара, дефекты (недостатки), приводящие к невозможности его нормальной эксплуатации, Поставщик устраняет эти дефекты (недостатки) своими силами и за свой счет в сроки, согласованные с Заказчиком.

Требования к объему предоставления гарантий качества на поставленный товар: в полном объеме.

10.1. Размер обеспечения гарантийных обязательств 15971,55 руб., что составляет 5 процент(ов, а) от начальной (максимальной) цены контракта.

10.2. Гарантийные обязательства по Контракту обеспечиваются независимой гарантией, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на счет Заказчика, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику".

Также, согласно Извещению, к участникам закупки установлено требование к обеспечению исполнения контракта на поставляемый товар "Чехол защитный для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартный, нестерильный".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Объектом закупки является поставка чехла защитного для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации товара медицинского назначения (НКМР 321640) КГРУ 26.60.12.132-00000016.

Поскольку в КТРУ описание характеристик товара отсутствует, товар описан в соответствии со ст. 33 Закона N 44-ФЗ. (п. 7 Постановления Правительства N° 145 от 08.02.2017 г.).

Описание объекта закупки (состав извещения) (п. п. 6.1. - 6.3.), проект контракта формат чумного" ПИК ЕАСУЗ МО (п. 6, п. 10), содержат требования о гарантии качества, сроках и объемах гарантии, обеспечение таких обязательств.

Структурированная форма извещения содержит

- о требование о гарантии качества Поставщика на соответствие товара требованиям Контракта в том числе требованиям действующих нормативных документов, являющихся обязательными в отношении данного вида Товара. обеспечивает безопасность жизни и здоровья потребителей, отвечает требованиям действующего законодательства Российской Федерации, предъявляемым к данному виду Товара,

- требования к гарантии производителя товар в соответствии с документацией производителя, но не менее 12 месяцев;

- срок, на который предоставляется гарантия и (или) требования к объему предоставления гарантий качества товара: Поставщиком предоставляется гарантия качества Товара на срок не менее 12 месяцев, и исчисляется с момента передачи товара Заказчику

Требования о гарантии качества установлены в рамках общих принципов Закона 323-ФЗ от 21.11.2011 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", гарантирующего качество и безопасность медицинской деятельности для пациентов, не противоречит п. 1, п. 2, п. 4 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, соответствует части 15 "ГОСТ Р 50444-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Приборы, аппараты и оборудование медицинские. Общие технические требования" (утв., и введен в действие Приказом Росстандарта от 09.10.2020 N 785-ст) (часть 15). Дословно.

Отмечаем, что согласно ст. 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. Согласно п. 2 ст. 470 ГК КФ в случае, когда договором купли-продажи предусмотрено представление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар. который должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 469 ГК РФ, В течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока). При этом, по общему правилу, в силу части 1 статьи 471 ГК РФ гарантийный срок начинает тень с момента передачи товара покупателю.

Таким образом, установление в извещении (описании объекта закупки, проекте контракта) требования о гарантийных обязательствах не противоречит Закону N 44-ФЗ, согласно части 4 статьей 33 Закона N 44-ФЗ требования к гарантии качества товара, а также к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, устанавливаются заказчиком при необходимости, и не ограничивается предметом закупки.

Дополнительно поясняем, что предоставление гарантии качества обусловлено необходимостью проверки товара на отсутствие брака, дефектов, в том числе, при его хранении и транспортировке, фальсификации, доброкачественности, законности обращения на территории РФ, исключения отзыва партии (серии) товара, в том числе по решению производителя и (или) по заключениям Росздравнадзора в пределах срока годности поставляемого, товара, а не только при приемке товара, что не противоречит требованиям Закона N 44-ФЗ и гражданского законодательства".

На заседании Комиссии установлено, что Законом о контрактной системе не предусмотрен запрет на установление требования к поставщикам о предоставлении обеспечения исполнения независимой гарантии.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу приходит к выводу, что действия Заказчика для поставляемых товаров, в части установления требований к обеспечению гарантийных обязательств не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.