Решение Московское УФАС России от 22.04.2025 N 077/06/99-4856/2025

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения государственными заказчиками законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: котировочная сессия (реестровый N 9957953).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) проводит внеплановую проверку в составе:

Председательствующего:

А.С. Спиряковой - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок;

У. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок;

в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ ГП N 109: Н. (доверенность N 36 от 09.04.2025), а также в п представителей ООО "Э": Л. (доверенность N 9 от 30.03.2025), Н.А, Багмет (доверенность N 8 от 20.03.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России (далее - Управление) поступило обращение ООО "Э" (далее - Заявитель) о нарушениях, допущенных ГБУЗ ГП N 109 (далее - Заказчик) при проведении котировочной сессий (реестровый N

1. В составе обращения Заявителем указано, что Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования о наличии у участника закупки лицензии на оптовую фармацевтическую торговлю.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Законом о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии с п. 33 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность включает в себя оптовую торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.03.2022 N 547 N Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности" существует исчерпывающий перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность. В сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения к ним относится:

1. Оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения;

2. Хранение лекарственных средств для медицинского применения;

3. Хранение лекарственных препаратом для медицинского применения;

4. Перевозка лекарственных средств для медицинского применения;

5. Перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения;

6. Розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения;

7. Отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения;

8. Изготовление лекарственных препаратов для медицинского применения.

Комиссией Управления установлено предметом котировочной сессии является поставка укладки для оказания первичной медико-санитарной помощи взрослым в неотложной форме по Приказу 1183н., в состав которой в том числе лекарственный средства.

Комиссия Управления отмечает, что вышеуказанные лекарственные средства присутствуют в государственном реестре лекарственных средств на официальном сайте Росздравнадзора.

Также согласно п. 2, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" оптовая торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием; розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, согласно сайту "Портал поставщиков" Заказчиком установлено требование о наличии оптовой фармацевтической лицензии, что соответствует требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Заказчиком положений Закона о контрактной системе.

2. Также в обращении Заявитель указывает, что Заказчиком некорректно указано основание законности установления требований о наличии у участника оптовой фармацевтической лицензии, поскольку, по мнению Заявителя в обосновании должна быть указана ссылка на положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Кроме того, в обращении содержится довод в отношении неправомерных действий Заказчика, выразившихся в допуске участника закупки, у которого отсутствует необходимая лицензия.

Комиссия Управления отмечает, что вышеуказанная закупочная процедура осуществлена с использованием автоматизированной информационной системы "Портал поставщиков".

Согласно постановлению Правительства Москвы от 24.10.2018 N 1292-ПП "Об автоматизированной информационной системе "Портал поставщиков" (далее - Постановление N 1292-ПП) функцией АИС "Портал поставщиков" является автоматизация процессов заключения контрактов и договоров в соответствии со ст. 93 Закона о контрактной системе, не являющихся электронными закупками в понимании положений ст. 24.1 Закона о контрактной системе.

При этом, Законом о контрактной системе не регламентирована процедура описания объекта закупки, а также порядок рассмотрения заявок, поданных на участие в закупках, осуществляемых в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (в том числе с использованием информационных систем, обеспечивающих их автоматизацию), ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для проведения контрольных мероприятий в рамках имеющихся полномочий.

При этом в силу ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчиком установлено требование о наличии оптовой фармацевтической лицензии.

3. В части доводов, касающихся нарушений допущенных при исполнении

Контракта, Комиссия Управления, сообщает следующее.

В соответствии с положениями статьи 99 Закона о контрактной системе в рамках закона реализована схема комплексного контроля, в том числе текущего, в которой задействованы ФАС России и соответствующие органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе органы государственного (муниципального) финансового контроля, Федеральное казначейство, а также финансовые органы.

ФАС России и ее территориальные органы, определенные Законом о контрактной системе контрольным органом в сфере закупок, осуществляют текущий "процедурный" контроль в сфере закупок, позволяющий на всех этапах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) пресекать нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Управление является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в отношении процедуры определения подрядчика (поставщика, исполнителя), при этом антимонопольный орган не наделен полномочиями по проверке соответствия результатов выполненных работ целям закупки.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях Заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.