Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 22.04.2025 N 44-895/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУ "П" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ИП П. (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 8939/25 от 17.04.2025) на действия Заказчика при определении исполнителя путем проведения электронного аукциона на поставку мобильного комплекта звукового оборудования для нужд СПБ ГБУ "П" в 2025 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 09.04.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200144325000013. Начальная (максимальная) цена контракта - 653 835, 94 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, которые выразились в нарушении порядка описания объекта закупки в части установления требований к характеристикам, совокупность которых указывает на товар, изготавливаемый единственным производителем, в нарушении порядка формирования начальной (максимальной) цены контракта, в нарушении порядка использования КТРУ при описании объекта закупки.

Заказчик в своих письменных возражениях с доводами жалобы не согласен.

Ознакомившись с представленными документами и сведениями, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

1. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Указанная обязанность возникает с даты начала обязательного применения позиции каталога, установленной в соответствующих решениях правительства.

Таким образом, при наличии в каталоге соответствующей позиции Заказчик при описании объекта закупки обязан строго следовать установленным данным без самостоятельного изменения или дополнения характеристик, за исключением случаев, предусмотренных специальными правилами.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик вправе дополнительно указывать в извещении и документации о закупке дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные или эксплуатационные характеристики товаров, работ, услуг, только в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе и при наличии надлежащего обоснования.

При этом законодатель четко установил исключения, когда включение дополнительной информации недопустимо:

если закупается товар, указанный в отдельных позициях перечней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875, в отношении которого установлены запреты или ограничения;

если иное специально предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Более того, согласно пункту 6 Правил формирования каталога, в случае предоставления дополнительных характеристик по товарам, на которые имеется обязательная позиция в каталоге, заказчик обязан включить в документацию обоснование необходимости установления каждой такой характеристики. Отсутствие такого обоснования расценивается как нарушение требований к формированию описания объекта закупки.

В тех случаях, когда в каталоге отсутствует соответствующая позиция для определенного товара, работы или услуги, Заказчик, руководствуясь пунктом 7 Правил формирования каталога, осуществляет описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, при этом указывая код товара, работы или услуги согласно ОКПД2.

Таким образом, механизм применения КТРУ построен на строгом соблюдении унифицированных характеристик для обеспечения единства описания объектов закупки и максимальной открытости конкурентных процедур, и любое отступление от этих требований без надлежащего обоснования противоречит действующему законодательству.

Из содержания извещения о проведении закупки следует, что объект рассматриваемой закупки включает в себя поставку товарной позиции Акустическая система Идентификатор: 159287806. Описание указанного оборудования приведено Заказчиком в порядке ст. 33 Закона о контрактной системе, в качестве кода каталога товара заказчиком указан код товара согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Как следует из материалов закупки, при формировании объекта закупки - мобильного комплекта звукового оборудования для нужд

СПБ ГБУ "П" в 2025 году - Заказчиком под один лот применен код ОКПД2 26.40.31.190. При этом в составе закупки описаны, в том числе, позиции, относящиеся к микшерным пультам, для которых в КТРУ предусмотрена обязательная к применению позиция 26.40.31.190-00000027 "Микшерный пульт", обязательная к применению с 11.02.2024 года.

В силу части 8 Правил использования КТРУ, если в рамках одного лота закупаются товары, по которым в каталоге имеются позиции, обязательные к применению, Заказчик обязан соблюдать требования каталога в отношении каждой такой позиции. Для иных товаров, не охваченных КТРУ, Заказчик вправе руководствоваться положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении позиции Тип 1 - микшерный пульт, установлено, что Заказчиком были применены дополнительные характеристики, отсутствующие в позиции каталога, а именно: наличие графического стереоэквалайзера, импеданс линейных входов в определенных диапазонах, специфические требования к диапазону усиления линейного входа, обязательное наличие контроллера перегрузки, требования к герметичности потенциометров, требования к классам усилителей и иные характеристики.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ, применение дополнительных характеристик возможно только при наличии обоснования, оформленного и включенного в состав документации о закупке. При этом в силу пункта 6 Правил формирования и ведения КТРУ заказчик обязан прямо указать в документации обоснование необходимости использования дополнительных характеристик, если таковые добавлены к требованиям каталога.

Изучение аукционной документации показало, что обоснование необходимости установления дополнительных характеристик Заказчиком не приведено, что свидетельствует о нарушении положений пунктов 4 и 6 Правил использования КТРУ.

Более того, в соответствии с Приложением N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, аппаратура с кодом ОКПД2 26.40.31.190 включена в перечень товаров, в отношении которых установлены меры национального режима. Соответственно, нарушение порядка применения каталога в данном случае затрагивает не только вопросы корректного описания объекта закупки, но и принципы предоставления преимуществ российским товарам.

Отдельно Комиссия УФАС отмечает, что проведенный анализ Заявителя подробно разобрал лишь одну из позиций закупаемого оборудования, однако аналогичные нарушения в части неправомерного установления дополнительных характеристик обнаружены и в отношении иных составных частей закупаемого комплекта.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС отмечает, что в рассматриваемой части Заказчиком нарушен порядок использования сведений, содержащихся в КТРУ при описании объекта закупки, путем установления непредусмотренных каталогом требований, что является нарушением ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы с другой стороны описание объекта закупки не должно необоснованно ограничивать количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. В то же время, из буквального толкования положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляя закупку, обязаны формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы, с одной стороны, приобрести товар с необходимыми характеристиками, а с другой - не ограничить количество участников закупки.

Как следует из содержания жалобы, Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к комплектации "Тип 2 акустической системы" якобы приближены к характеристикам оборудования Behringer DR115DSP. При этом, по мнению Заявителя, часть характеристик, указанных Заказчиком, не соответствует ни одному из существующих на рынке товаров.

Между тем, анализ доводов жалобы и представленных материалов свидетельствует о том, что Заявителем не представлено надлежащих доказательств того, что товары, соответствующие требованиям Заказчика, полностью отсутствуют в гражданском обороте. Также не представлено сведений о проведении Заявителем полного анализа товарного рынка, подтверждающего невозможность поставки товара, удовлетворяющего установленным требованиям.

Кроме того, довод Заявителя опровергается содержанием Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025, из которого следует, что три участника закупки выразили согласие осуществить поставку закупаемого Заказчиком оборудования и предложили к поставке товары, характеристики которых соответствуют установленным Заказчиком требованиям, изложенным в извещении о закупке.

Принимая во внимание изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в указанной части установленные Заказчиком требования к объекту закупки не могут быть признаны неправомерными только на основании утверждений Заявителя без представления соответствующих доказательств отсутствия товара в обороте, а также с учетом фактического участия в закупке нескольких участников, подтвердивших возможность поставки товаров с требуемыми характеристиками, в связи с чем довод Заявителя не может быть признан обоснованным.

3. Относительно довода Заявителя о нарушении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия УФАС отмечает следующее.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, осуществляется органами, внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и не относится к ведению антимонопольных органов, осуществления контроля правомерности определения начальной (максимальной) цены контракта Комиссией УФАС не осуществляется.

Таким образом, довод Заявителя относительно проверки законности содержания сметного расчета, содержащегося в составе обоснования начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия УФАС оставляет без рассмотрения по существу.

4. Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП П. частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.