Решение Мурманское УФАС России от 23.05.2025 N 051/06/104-288/2025

Решение изготовлено в полном объеме 23 мая 2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя филиала Федерального государственного учреждения "Д" в г. Мурманске - А. (на основании доверенности);

без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "С" должным образом уведомленного;

рассмотрев обращение филиала Федерального государственного учреждения "Д" в г. Мурманске (далее - Учреждение, Заказчик, ФГКУ Росгранстрой) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Общество, ООО "С", Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

13.05.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение ФГКУ Росгранстрой о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>; КПП: 775101001; юридический адрес: 108803, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный город Коммунарка, <...>; Генеральный директор - С.; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта на оказание автотранспортных услуг для нужд Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой с использованием автотранспорта исполнителя (ИКЗ: 241<...>51904300100210014939244).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 20.05.2025 Изучив представленные документы, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

05.11.2025 между Заказчиком и Обществом заключен государственный контракт N МРК07-050-08/24 на оказание автотранспортных услуг для нужд Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой с использованием автотранспорта исполнителя (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 5 891 584 (Пять миллионов восемьсот девяносто одна тысяча пятьсот восемьдесят четыре) руб. 00 коп., без НДС. Авансирование не предусмотрено. (пункт 5.1. Контракта).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.4. Контракта расторжение Контракта допускается:

По соглашению Сторон (подпункт 9.4.1. Контракта).

По решению суда (подпункт 9.4.2. Контракта).

В случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона и Гражданским кодексом Российской Федерации (подпункт 9.4.3. Контракта).

Также пунктом 9.8. Контракта государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. (пункт 9.9. Контракта).

В связи с нарушением Исполнителем обязательств по Контракту Заказчик 30.04.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и разместил его в единой информационной системе. Надлежащая дата уведомления Исполнителя - 30.04.2025.

Соответственно 13.05.2025 - дата расторжения Контракта (первый рабочий день по истечении 10-дневного срока, предусмотренного для вступления решения об одностороннем расторжении контракта в законную силу).

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 13.05.2025 в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с ООО "С" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Подрядчика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как было указано ранее, 05.11.2025 года между ФГКУ Росгранстрой и Обществом заключен государственный контракт на оказание автотранспортных услуг для нужд Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой с использованием автотранспорта исполнителя.

Пунктом 1.3. Контракта определен срок оказания услуг: с 01.01.2025 по 20.12.2025 (включительно).

В соответствии с пунктом 1.4. Контракта Исполнитель полностью понимает и осознает характер оказания услуг, удовлетворен условиями оказания услуг, в том числе расположением объектов, климатическими условиями, средствами доступа, объектным режимом, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности, охраны окружающей среды, порядком получения пропусков (разрешений), а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют на оказание услуг, принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные оказанием услуг.

Согласно пункту 1.5. Контракта место оказания услуг: Мурманская область.

В соответствии с пунктом 1.6. Контракта единица измерения - "Час".

Количество единиц измерения - 4 736 часов.

Разделом 2. Контракта установлены условия его исполнения. Так, согласно пункту Контракта услуги оказываются Государственному заказчику автомобилями Исполнителя согласно перечню автотранспорта, указанному в техническом задании (приложение N 1 к Контракту). Всего количество транспортных средств в количестве 3 шт.

Пунктом 2.2. Контракта заказ о подаче автомобиля (далее - заказ) Государственный заказчик осуществляет по номеру телефона +7 *** 430 47 22, +7 961 689 ** 88 (в т.ч. через мессенджеры WhatsApp, Telegram).

При необходимости заказ может быть осуществлен отдельным письменным уведомлением.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что в нарушение условий пункта 2.1. Контракта, 13.01.2025 и 17.01.2025 Заказчику не было представлено третье автотранспортное средство, что подтверждается отсутствием путевых листов за указанные даты.

Кроме того, Исполнителем нарушены требования абзаца 1 раздела "Обязанности исполнителя" технического задания, а именно: у Исполнителя отсутствовали пропуска на водителей на пункты пропуска, находящиеся в ведении Мурманского филиала.

В качестве мер ответственности Контрактом предусмотрена неустойка в виде штрафа и пени (пункт 6.5. Контракта).

Таким образом, за 2 факта непредоставления третьего транспортного средства (13 и 17 января), а также отсутствие пропусков, Заказчиком в адрес Общества направлена претензия (требование) об уплате неустойки в связи с ненадлежащим исполнением обязательства, предусмотренного государственным контрактом в сумме 15 000 рублей.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что неустойки (штрафы) Обществом не оплачены.

Как было указано ранее сумма Контракта составляет 5 891 584 (Пять миллионов восемьсот девяносто одна тысяча пятьсот восемьдесят четыре) руб. 00 коп.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки также установлено, что сумма оказанных и оплаченных услуг, составляет 2 423 312,00 рублей.

Письмом от 30.04.2025 N 69 Исполнитель проинформировал Заказчика о невозможности дальнейшего исполнения условий Контракта с 01.05.2025 в связи с большими финансовыми трудностями в организации и блокировкой счетов банка.

Просит рассмотреть возможность расторжения Контракта по соглашению сторон.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N МРК07-050-08/24 поскольку потребность Заказчика не была бы реализована в полной мере.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем Обществом явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

ООО "С" как субъект предпринимательской деятельности должно было проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе и условий контракта, в связи с чем приняло риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контракта в установленный срок.

Вместе с тем Обществом явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 Комиссия,

1. В связи с односторонним отказом Заказчика - филиала Федерального государственного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Мурманске о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" от исполнения государственного контракта на оказание автотранспортных услуг для нужд Мурманского филиала ФГКУ Росгранстрой с использованием автотранспорта исполнителя включить сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>; КПП: 775101001; юридический адрес: 108803, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный <...>; Генеральный директор - С.; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.