Решение Московское УФАС России от 22.04.2025 N 077/07/00-4892/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...>

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия АО "АА" (далее - Заказчик) и АО "АБ" (далее - Организатор закупки) при проведении закрытого одноэтапного запроса котировок на право заключения договора на оказание услуг по разработке рабочей документации котлованов гидротехнических зданий и сооружений энергоблоков N 5 и N 6 АЭС "Пакш II" (реестровый N 32414398625, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 15.04.2025 N 28/35322/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель не согласен с допуском заявки N 1-MSK (далее - победитель).

Заявитель указывает, что направление Организатором закупки дополнительного запроса о предоставлении отсутствующих сведений в адрес участника N 1-MSK ограничивает конкуренцию и предоставляет необоснованные преимущества указанному участнику.

По мнению Заявителя, победитель не имеет опыта оказания аналогичных услуг, а также достаточного для исполнения договора количества кадровых ресурсов соответствующей квалификации, в связи с чем не должен быть допущен до участия в процедуре.

Кроме того, Заявитель не согласен с проведением повторной переторжки и указывает, что победителем не были внесены изменения в заявку, обосновывающие новое ценовое предложение, в частности расчет цены в соответствии с проектом договора.

Заказчик и Организатор закупки с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов дела, Заказчиком на официальном сайте электронной площадки ООО "АВ" (далее - ЭТП) была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная цена договора: 112 524 757,61 руб.

Дата начала подачи заявок: 28.12.2024.

Дата и время окончания подачи заявок: 20.01.2025 в 11:00.

Дата подведения итогов: 17.02.2025.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

9) требования к участникам такой закупки.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Относительно правомерности допуска победителя до участия в Закупке Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 3 части 1 тома 1 документации установлены требования к участникам закупки, а также субподрядчикам, выполняющим работы на сумму более 5% от общей цены заявки участника закупки, в объеме выполняемых работ:

Относительно наличия у победителя опыта Комиссия установила следующее.

На заседании Комиссии Организатор закупки пояснил, что победитель представил справку об опыте и указал 3 договора на общую сумму 683 890,37 евро без НДС. При этом победитель подтвердил на сумму 562 522,80 евро без НДС, что соответствует установленному требованию.

Также Организатор закупки указал, что в соответствии с документацией опыт также является критерием оценки, вместе с тем победитель не заявил и не представил документы, подтверждающие наличие опыта на оценку, в связи с чем по данному критерию ему присвоено 0 баллов.

Изучив заявку победителя, Комиссия установила, что в составе заявки победителем представлены сведения о наличии опыта по разработке лицензионной документации и/или проектной и/или рабочей документации в области строительства ОИАЭ с приложением подтверждающих документов на сумму 562 522,80 евро без НДС, которые соответствуют требованиям документации.

Таким образом, доводы Заявителя в указанной части не соответствуют фактическим обстоятельствам и признаются Комиссией необоснованными.

Относительно наличия у победителя кадровых ресурсов Комиссия установила следующее.

На заседании Комиссии Организатор закупки пояснил, что победитель представил копии свидетельств Венгерского ОАН по специальностям: Проектировщик геотехнической части - АТ-ЕТ-G-0498, Проектировщик строительных конструкций - АТ-ЕТ-Т-0613 и АТ-ЕТ-Т-0638, Проектировщик гидротехнических сооружений - АТ-ЕТ-V-0249, в отношении 4-ех специалистов, не состоящих в штате участника, однако не предоставил их письменное согласие на привлечение к оказываемым услугам по договору, в связи с чем, на основании положений документации, Организатором закупки был направлен дозапрос сведений.

Изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия отмечает, что в составе заявки победителем представлены справка о кадровых ресурсах (по форме 5), копии свидетельств Венгерского ОАН на 4 специалистов в соответствии с требованиями пункта 3.2 части 1 тома 1 документации, а также согласия на привлечение указанных специалистов к работе в филиале победителя в Венгрии.

В свою очередь, Организатором закупки был направлен в адрес победителя запрос (от 14.03.2025 N 304-02.01.02/1123) письменных согласий на привлечение к оказываемым услугам в отношении кадровых ресурсов, заявленных в составе заявки и не состоящих в штате участника закупки, по форме 6 "Согласия на привлечение к оказываемым услугам/выполняемым работам" (Том 1 Часть 1 Раздел 5 Подраздел 5.1 Форма 6) с указанием договора, являющегося предметом настоящей закупки.

На заседании Комиссии Организатор закупки пояснил, что в представленных победителем в составе заявки документах не было указано согласие на привлечение к оказанию закупаемых услуг.

В ответ на направленный дозапрос победитель направил в адрес Организатора закупки те же согласия, что и были представлены в составе заявки, с приложением сопроводительного письма (от 18.03.2025 N 18/03/25-ТО) о даче сотрудниками официального письменного согласия на привлечение к работе по договору, являющемуся предметом закупки с предоставлением действующих свидетельств, подтверждающих их регистрацию в ОАН.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 8.6 части 2 тома 1 документации в ходе рассмотрения заявок на участие в закупке на отборочной стадии в случаях, указанных ниже, закупочная комиссия принимает решение об уточнении заявки на участие в закупке (в том числе по сведениям и документам, необходимым для рассмотрения на оценочной стадии), на основании которого организатор закупки направляет уточняющие запросы:

Согласно пункту 8.6.1 части 2 тома 1 при отсутствии, представлении не в полном объеме или в нечитаемом виде в составе заявки на участие в закупке следующих документов (если предоставление соответствующего документа предусмотрено закупочной документацией):

а) документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявки от имени участника закупки,

б) учредительные документы,

в) разрешающие документы (лицензии, допуски, членство в саморегулируемых организациях и т.д.),

г) документы, подтверждающие обладание участником закупки необходимыми для исполнения договора финансовыми ресурсами,

д) документы от изготовителя товара, подтверждающие согласие изготовителя на предложение в рамках закупки его товара участником,

е) документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, привлекаемых субподрядчиков (соисполнителей), изготовителей, указанную участником закупки в своей заявке,

ж) сведения, подтверждаемые участником закупки декларативно по форме в соответствии с требованиями закупочной документации.

з) "анкета производителя", "анкета предприятия-подрядчика / сервисного предприятия".

В соответствии с пунктом 8.6.3 части 2 тома 1 документации в случаях, влияющих на допуск участника к закупке или оценку его заявки на участие в закупке:

а) в представленных документах в составе заявки на участие в закупке отсутствуют сведения, необходимые для определения соответствия:

- участника закупки требованиям закупочной документации по обладанию гражданской и специальной правоспособностью,

- привлекаемых субподрядчиков (соисполнителей) требованиям закупочной документации по обладанию гражданской и специальной правоспособностью, если соответствующие требования устанавливались,

- заявки на участие в закупке требованиям закупочной документации в отношении характеристик предлагаемых товаров, работ, услуг и договорных условий, расчета цены договора;

б) в заявке на участие в закупке имеются разночтения или положения, не позволяющие определить соответствие заявки на участие в закупке или участника закупки требованиям закупочной документации или осуществить оценку и сопоставление заявок допущенных участников закупки;

в) если сведения о привлекаемом участником закупки субподрядчике (соисполнителе) включены в реестр недобросовестных поставщиков, то участнику закупки направляется запрос с предложением о замене такого субподрядчика (соисполнителя). Если требование о ненахождении субподрядчика (соисполнителя) в реестре недобросовестных поставщиков было установлено в закупочной документации, то отказ участника от замены такого субподрядчика (соисполнителя) является основанием для отказа в допуске к участию в закупке согласно подпункту в) пункта 11.3 настоящей части закупочной документации.

Согласно пункту 8.6.4 части 2 тома 1 документации не допускаются запросы, направленные на изменение предмета проводимого закупки, объема и номенклатуры предлагаемой участником закупки продукции, существа заявки на участие в закупке, включая изменение условий заявки.

В силу пункта 8.7 части 2 тома 1 документации при уточнении заявок на участие в закупке организатором закупки не допускается создание преимущественных условий участнику или нескольким участникам закупки. Предусмотренные подпунктом 8.6.1 настоящей части закупочной документации документы запрашиваются только единожды (в отношении каждого из документов).

В соответствии с пунктом 8.9 части 2 тома 1 документации решение закупочной комиссии об уточнении заявок на участие в закупке отражается в протоколе заседания закупочной комиссии.

Согласно пункту 8.10 части 2 тома 1 документации запросы направляются участникам закупки одновременно с копией протокола, указанного в пункте 8.9 настоящей части закупочной документации.

В силу пункта 8.11 части 2 тома 1 документации срок уточнения участниками своих заявок на участие в закупке устанавливается одинаковый для всех участников и составляет 3 (три) рабочих дня. При закупках, осуществляемых в целях реализации договоров, продукция по которым поставляется и/или используется на территории иностранного государства, а также при закупках, относящихся к категории "комплексный лот", в случае мотивированного обращения заказчика организатор закупки продлевает срок уточнения участниками своих заявок на участие в закупке. Непредставление или представление не в полном объеме запрашиваемых документов и (или) разъяснений в рамках отборочной стадии рассмотрения заявок до окончания срока уточнения участниками своих заявок на участие в закупке служит основанием для отказа в допуске к участию в закупке по основаниям пункта 9.3 настоящей части закупочной документации.

Все направленные участникам запросы и полученные ответы регистрируются организатором закупки в журнале запросов - ответов.

Комиссия отмечает, что согласно позиции, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 20.02.2023 N 305-ЭС22-29198, направление в дозапроса документов приводит к созданию преимущественного положения по отношению к другим участникам, поскольку фактически может повлечь за собой изменение заявки, касающееся представления в составе заявки недостающего документа.

Вместе с тем, в настоящем случае, направление дозапроса сведений не повлекло изменение заявки победителя, поскольку им изначально были представлены все необходимые документы.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Организатора закупки по допуску заявки победителя отсутствуют нарушения Закона о закупках, а доводы жалобы признаются необоснованными в указанной части.

Относительно правомерности проведения переторжки Комиссия установила, что Заказчиком 27.03.2025 и 02.04.2025 были проведены процедуры переторжки.

На заседании Комиссии Организатор закупки пояснил, что проведение переторжки было обусловлено возможностью сокращения издержек Заказчика, путем снижения цены участников Закупки, способствовало повышению конкуренции, а также соблюдению принципа целевого и экономически эффективного расходования денежных средств.

Комиссия установила, что согласно пункту 11.1 документации переторжка проводится по решению закупочной комиссии, если извещением о проведении закупки предусмотрена возможность проведения процедуры переторжки.

Решение о проведении переторжки оформляется протоколом, в котором указываются параметры, по которым она проводится.

В соответствии с пунктом 11.2 документации переторжка проводится в заочной форме (допущенные участники закупки могут повысить предпочтительность своих заявок по параметрам, определенным закупочной комиссией, при условии сохранения остальных положений заявки без изменений: снизить первоначальную (указанную в заявке) цену либо уменьшить сроки поставки продукции, либо снизить размер аванса).

В силу пункта 11.3 документации количество переторжек не ограничено. При этом срок проведения всех переторжек не должен превышать 7 (семь) рабочих дней со дня направления протокола заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии, содержащего решение о проведении переторжки.

Согласно пункту 11.8 документации при проведении переторжки допущенные участники закупки к установленному организатором закупки сроку представляют в порядке, предусмотренном для подачи заявки на участие в закупке, документы, определяющие измененные условия заявки на участие в закупке. Участник вправе отозвать поданное предложение с новыми условиями в любое время до окончания срока подачи предложений с измененными условиями.

Вскрытие конвертов с предложениями, поданными на переторжку, проводится в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей части закупочной документации.

В соответствии с пунктом 11.11 документации Заказчик при подготовке договора к подписанию применяет измененные условия заявки в соответствии с предложением данного участника на переторжку.

Таким образом, Организатором закупки при проведении переторжек соблюдены требования раздела 11 части 2 тома 1 документации, в связи с чем в его действиях отсутствуют нарушения Закона о закупках.

Комиссия также установила, что при переторжке победителем была подана заявка на участие по форме 1, содержащая новое ценовое предложение.

При этом доводы Заявителя о необходимости предоставления расчета цены в соответствии с проектом договора не находят свое подтверждение, поскольку указанное требование не следует из положений документации.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

В свою очередь, Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

При этом согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия АО "АА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) и АО "АБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 16.04.2025 N НП/15571/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.