Решение Архангельское УФАС России от 22.04.2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заявителя: А. (на основании паспорта РФ);

Заказчика: М. (доверенность от 14.04.2025 N 5);

Уполномоченного органа: П. (доверенность от 21.04.2025 N 106-Д);

16 апреля 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Индивидуального предпринимателя А. (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ Архангельской области "Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.В.)" (далее - Заказчик), Уполномоченного органа - Контрактного агентства Архангельской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку кресел для гемодиализа (извещение N N 0124200000625001684).

Содержание жалобы:

Заявитель обжалует действия Заказчика в связи с размещением извещения, не соответствующего требованиям ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 21.04.2025 N 1555.

Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 21.04.2025 N 314-05-216.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области "Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области" от 18.12.2009 N 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области "Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области" от 20 декабря 2013 года N 595-пп (далее - Постановление N 595-пп).

Согласно Постановлению N 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика формирует извещение об осуществлении закупки и организует проведение закупки.

08.04.2025 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124200000625001684 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку кресел для гемодиализа (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 984 000,00 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО "Р".

1. Заявитель с своей жалобе указывает, что при описании объекта закупки Заказчик использовал характеристики товаров иностранного происхождения, хотя в Российском реестре промышленной продукции имеются товары Российского происхождения. Кроме того, Заказчиком не обоснована невозможность описания характеристик закупаемого товара, характеристиками товара Российского происхождения.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами ФЗ "О контрактной системе" именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как ФЗ "О контрактной системе" не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в Извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в Извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 указанного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Заказчиком применен код КТРУ 32.50.30.110-00000099 который включает в себя код ОКПД2 32.50.30.110 подпадающий в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (позиция N 179 перечня N 2 Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024).

Заказчиком в Извещении установлено ограничение согласно Постановлению Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с Извещением, объектом закупки является кресло для гемодиализа.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что согласно классификации медицинских изделий, размещенной на портале Росздравнадзора, данное изделие относится к коду НКМИ - 235730: Кресло для гемодиализа, с электропитанием.

По данным сайта Росздравнадзора, с данным НКМИ зарегистрированы товара исключительно иностранного происхождения - Чешская Республика, Италия, Китай, Германия, Венгрия.

В реестре Российской промышленной продукции кресла для гемодиализа отсутствуют. В реестре Минпромторга России информация о креслах для гемодиализа отсутствует.

Таким образом, при описании объекта закупки использовались характеристики товара иностранного происхождения.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает следующее.

В пункте 10.2 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Письмо Минфина) указано, что не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

Таким образом, в соответствии с пояснениеми представителя Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России, установлено, что при формировании описания объекта закупки Заказчиком, исходя из своих потребностей, произведен мониторинг реестров промышленной продукции, Росздравнадзора, Минпромторга.

По результатам данного мониторинга выявлено, что товаров Российского Происхождения с необходимыми техническими харктеристиками не существует.

Соответственно, было принято решение об использовании в описании объекта закупки товаров иностранного происхождения с характеристиками удовлетворяющими требованиям Заказчика.

Также, в заседение Комиссии Архангельского УФАС России, Заказчиком была предоставлена сравнительная таблица, в которой отражено, что под заданные харктеристики подпадают кресла двух производителей.

В тоже время, Комиссией Архангельского УФАС России не принимается сравнительная таблица Заявителя, в которой отражено, что в реестре промышленной продукции российского происхождения имеются товара Российского производства.

В соответствии с предоставленной таблицей, каждый товар, отраженый в ней, по какой-либо характеристике не соответствует потребностям Заказчика.

ФЗ "О контрактной системе" не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в Извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в Извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Таким образом, Заказчик не обязан закупать товар, который ему не подходит.

Кроме того, исходя из названий и характеристик товара, указанных в сравнительной таблице Заявителя, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу, что основное назначение данных кресел являются иные процедуры не связанные с гемодиализом, тем самым, могут создавать неудобство при проведении процедуры гемодиализа, которая занимает продолжительное время.

Также, Комиссия Архангельского УФАС России не принимает ссылку Заявителя на Письмо Минфина, в части необходимости обязательного указания невозможности соблюдения требования по описанию характеристик закупаемого товара, характеристиками товара Российского происхождения.

Исходя из дословного толкования последнего абзаца пункта 10.2 Письма Минфина, Комиссия Архангельского УФАС России делает вывод, что указанная формулировка "представляется целесообразным" носит рекомендательный характер и не является императивной нормой.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

2. В свой жалобе Заявитель указывает, что при описании объекта закупки установлены необоснованно ограничивающие характеристики товара в части углов наклона элементов кресла, что не позволяет предложить более технологически совершенные изделия, в том числе:

- кресла с углом наклона спинки более 80°, обеспечивающие переводит пациента в положение Тренделенбурга (антишок), применяемое при острых состояниях, таких как гипотензия, шок и потеря сознания;

- модели с подножкой, регулируемой свыше 30°, обеспечивающие улкчшенный венозный отток;

- кресла регулируемым наклоном сиденья свыше 20°, позволяющим адаптировать посадку под физиологию пациента и уменьшит нагрузку на поясничный отдел позвоночника.

Раздел "Объект закупки" Извещения, а также файл "Описание объекта закупки", являющийся неотъемлемой частью Извещения (далее - Описание объекта закупки), содержит таблицу, в которой установлены требования к креслу для гемодиализа, в том числе:

Угол наклона спинки: <= 80°;

Угол наклона сиденья: <= 20°;

Угол наклона подножки: <= 30°.

Также, описание объекта закупки содержит требование о наличии возможности перевода кресла в положение Тренделенбурга нажатием одной кнопки.

В своих объяснениях Заказчика указывает, что утверждения Заявителя о более комфортном расположении пациента при регулировке углов больше чем указано в Извещении нельзя рассматривать как объективный показатель более высокого уровня комфорта, безопасности и клинической эффективности кресел.

Утверждение о том, что увеличение угла подножки более 30° существенно улучшает венозный отток у пациентов, не имеет под собой достаточных доказательных оснований.

В контексте амбулаторного или стационарного применения кресел, умеренный подъем ног может быть достаточным для предупреждения венозного застоя, при этом чрезмерный угол может вызывать дискомфорт либо затруднять позиционирование пациента и доступ медицинского персонала.

Наклон сиденья свыше 20° также не является универсальным показателем повышения эргономики. Адаптация посадки должна производиться исходя из индивидуальных особенностей пациента (рост, вес, анатомические особенности), а чрезмерный угол наклона может, наоборот, вызывать перераспределение нагрузки на таз или приводить к соскальзыванию пациента вперед, особенно у лиц с ограниченной подвижностью.

Таким образом, наличие предельно высоких углов наклона спинки, подножки и сиденья не является гарантией большей клинической эффективности, комфорта или безопасности. Для большинства клинических ситуаций достаточно регулировок в пределах физиологических и эргономических норм.

Преувеличение роли высоких углов наклона в конструкции медицинских кресел не имеет убедительного научного обоснования и может вводить в заблуждение относительно их клинической ценности.

Положение Тренделенбурга в креслах для гемодиализа - это специальная функция, при которой пациент размещается с опущенной головой и приподнятыми ногами под углом около 10-30 градусов. Это положение может быть активировано нажатием одной кнопки на пульте управления кресла, что обеспечивает быстрое реагирование в неотложных клинических ситуациях.

Данная функция включена в описание объекта закупки в связи с тем, что она присутствует в технических характеристиках кресел, на основании которых делалось техническое задание.

Соответственно, регулировка спинки кресла на 80° не является препятствием для перевода кресла в положение Тренделенбурга, если данная функция запрограммирована отдельной кнопкой (командой).

Проанализировав материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает следующее.

По общему правилу указание Заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Включение в техническое задание спорной характеристики товара, обусловленной его спецификой не может рассматриваться как нарушение ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик установил требования к оборудованию, исходя из своей потребности, из назначения такого оборудования.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что установление указанных в Извещении требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик при формировании описания объекта закупки руководствуется объективными потребностями и при этом соблюдает условия о недопущении ограничения количества участников закупки. Требованиям Извещения соответствуют кресла двух производителей.

Заказчиком при описании объекта закупки не нарушены положения ФЗ "О контрактной системе".

Вместе с тем, объективные причины о наличии препятствий при формировании и подаче заявки с учетом требований Извещения к составу заявки и невозможности приобретения товара с требуемыми Заказчику характеристиками Заявителем не представлены.

Также Заявителем не предоставлены подтверждающих фактов обосновывающие его утверждения о благоприятном влиянии на здоровье пациентов углов наклонов спинки больших, чем указано в техническом задании.

Также, не приведено подтвержденных фактов обоснования о неправильно сформированной потребности Заказчика в характеристиках кресла и необходимости внесения изменений в потребности Заказчика.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

3. В жалобе Заявитель указывает, что в связи с тем, что поставляемое оборудование является медицинским изделием, то необходимо предоставление подтверждающих документов.

В тоже время, в соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в аукционе, указано, что подтверждающих документов не требуется.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России Заявитель данный довод отозвал.

4. В жалобе Заявитель указывает о противоречивых сроках исполнения контракта, которые в том числе, ограничивают права исполнителя на добросовестное исполнение контракта.

В своих пояснениях Заказчик указал, что уведомление о поставке направляется за 5 календарных дней, а срок поставка - 5 рабочих дней. Никакого противоречия нет, т.к. срок уведомления менее срока поставки.

Установление столь коротких сроков поставки товара обусловено тем, что в учреждение поступило четыре новых аппарата для гемодиализа, для работы срочно нужны кресла для гемодиализа, без которых оказывать медицинскую помощь невозможно. Поэтому возникла потребность в поставке кресел в минимальные сроки.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии пунктом 5.1 Проекта контракта, срок поставки товара составляет 5 рабочих дней с момента заключение контракта.

В толже время, в абзаце 2 пункта 5.1 Проекта контракта, указано, что Поставщик должен уведомить Заказчика за 5 дней до осуществления поставки оборудования.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что в данном случае противоречий и ограничений по срокам поставки товара нет, т.к. срок уведомления менее срока поставки.

Кроме того, исходя из срока размещения Извещения, срок подписания контракта составляет не ранее 28.04.2025.

Контракт не предусматривает выплату авансового платежа, соответственно, Поставщик после признания его победителем, направлением Заказчика в его адрес проекта контракта, имеет возможность начать действия по закупке и поставке оборудования.

Кроме того, поставка товара должна быть осуществлена до 07.05.2025, что составляет 9 календарных дней. В общей сложности, со сроком подписания контракта сторонами, срок поставки оборудования составляет 21 календарный день, что с запасом перекрывает 5 рабочих дней.

Также, Комиссия Архангельского УФАС России не принимает довод Заявителя относительно невозможности поставки товара из других регионов России.

Факт отсутствия у отдельных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, занимающихся поставкой данного вида товара, в наличии, в определенном регионе России, требуемого объекта закупки с заявленными характеристиками, не является нарушением прав и законных интересов таких лиц, а также не является ограничением конкуренции.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Внеплановая проверка данной закупки проведена в рамках рассмотрения жалобы ИП А. (по данному делу вх. N 3409-ЭП/25 от 16.04.2025).

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя А. необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.