Решение Новгородское УФАС России от 22.04.2025 N 053/10/18.1-219/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

<...>

в присутствии представителя организатора торгов - Администрации Валдайского муниципального района - <...> (доверенность N 8 от 18.02.2025),

заявитель - <...> присутствовал лично,

рассмотрев жалобу заявителя - <...> на действия организатора торгов - Администрации Валдайского муниципального района (175400, <...>; далее - Администрация) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами:

- 53:03:0931001:438 площадью 1477 кв. м с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: Российская Федерация, Новгородская область, Валдайский муниципальный район, Костковское сельское поселение, <...> земельный участок 73 (лот N 1),

- 53:03:0931001:437 площадью 1258 кв. м с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: Российская Федерация, Новгородская область, Валдайский муниципальный район, Костковское сельское поселение, <...> земельный участок 65 (лот N 2),

извещение N 22000146790000000247, о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети "Интернет" по адресу: http://torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 12.03.2025,

11.04.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба заявителя - <...> на действия организатора торгов - Администрации при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами:

- 53:03:0931001:438 площадью 1477 кв. м с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: Российская Федерация, Новгородская область, Валдайский муниципальный район, Костковское сельское поселение, <...> земельный участок 73 (лот N 1),

- 53:03:0931001:437 площадью 1258 кв. м с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: Российская Федерация, Новгородская область, Валдайский муниципальный район, Костковское сельское поселение, <...> земельный участок 65 (лот N 2), извещение N 22000146790000000247, о проведении которого было размещено на официальном сайте 12.03.2025 (вх. 2420-ЭП/24 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатору торгов - Администрации было направлено уведомление о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу, которое организатором торгов исполнено, проведение торгов приостановлено, договор не заключен.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

Заявитель является участником рассматриваемого аукциона по лотам N 1, N 2.

В соответствии с извещением о проведении аукциона участниками могут являться только граждане согласно пункту 10 статьи 39.11 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

Согласно протоколам об определении участников от 08.04.2025 N 1, N 2 к участию в торгах допущена Индивидуальный предприниматель <...> (далее - Индивидуальный предприниматель).

Как видно из протоколов об итогах аукциона, Индивидуальный предприниматель приняла участие в аукционе, делала ценовые предложения. По лоту N 1 ее итоговое ценовое предложение составило 1 004 560 рублей (3 место), по лоту N 2 - 1 620 500 рублей (4 место).

Допуск к участию в рассматриваемом аукционе Индивидуального предпринимателя нарушил требования действующего законодательства, а также права и законные интересы граждан, оказал влияние на результаты аукциона, в том числе, на ценовые предложения, продолжительность аукциона.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

Понятия "гражданин" и "индивидуальный предприниматель" в рамках ЗК РФ не являются тождественными.

Статус индивидуального предпринимателя используется гражданином не повсеместно, а исключительно при осуществлении предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, Заявитель просит выдать организатору торгов предписание об отмене протоколов рассмотрения заявок и результатов аукциона, также обязать организатора торгов повторно рассмотреть заявки исключительно поданные гражданами.

Присутствовавший на заседании Комиссии <...> поддержал доводы Жалобы в полном объеме, отметив, что в случае уклонения победителя аукциона от заключения договора по лоту N 2, договор будет заключать <...>, как участник занявший второе место. В этом случае, нарушение комиссией организатора торгов норм ЗК РФ может поставить под угрозу вложение <...> денежных средств в строительство дома, так как результаты торгов могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Администрацией представлены письменные возражения на Жалобу (вх. N 2699-ЭП/25 от 21.04.2025 Новгородского УФАС России) следующего содержания.

По определению индивидуальный предприниматель - это физическое лицо, зарегистрированное в установленном законом порядке осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Администрация считает, что физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем и индивидуальный предприниматель являются гражданами и на равных условиях могут принимать участие в аукционе.

Индивидуальный предприниматель <...>, участник аукциона не является победителем аукциона и участником, сделавшим предпоследнее предложение по цене размера ежегодной арендной платы за земельный участок, что не подтверждает влияние данного участника на результаты аукциона.

Допуск к участию в вышеуказанном аукционе индивидуального предпринимателя не нарушил требования действующего законодательства и права и законные интересы граждан, а также не оказал влияние на результаты аукциона, в том числе на ценовые предложения и продолжительность аукциона.

На заседании Комиссии представитель организатора торгов поддержала доводы возражений на Жалобу в полном объеме.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме урегулирован положениями статей 39.12, 39.13 ЗК РФ.

Таким образом, оценивая правомерность действий Администрации при проведении рассматриваемых торгов необходимо руководствоваться положениями гражданского законодательства, ЗК РФ и принятых в его развитие подзаконных нормативных правовых актов.

В силу положений пунктов 3.1, 3.2 статьи 39.13 ЗК извещение о проведении электронного аукциона подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте, такое извещение среди прочего должно содержать сведения, указанные в пункте 21 статьи 39.11 ЗК.

12.03.2025 организатором торгов - Администрацией на официальном сайте размещено извещение N 22000146790000000247, лот N 1, лот N 2 о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйств (далее - Извещение).

Согласно пункту 13 статьи 39.11 ЗК РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона (пункт 18 статьи 39.11 ЗК РФ).

Начальная цена лота N 1, согласно Извещению, составила 58 000,00 руб. с шагом аукциона 1 740,00 руб. (3,00%).

Начальная цена лота N 2, согласно Извещению, составила 50 000,00 руб. с шагом аукциона 1 500,00 руб. (3,00%).

Согласно пункту 9 статьи 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане.

Статья 39.18 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе.

Согласно разделу 4 Извещения видом разрешенного использования земельных участков включенных в лот N 1 и лот N 2 является ведение личного подсобного хозяйства.

Также, разделом 4 Извещения установлено, что земельные участки по лотам N 1 и N 2 не являются включенными в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Также установлено, что в соответствии с пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона могут являться только граждане.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Разделом 8 Извещения установлен перечень представляемых претендентами на участие в аукционе в электронной форме документов и требования к их оформлению:

Заявка подается путем заполнения ее электронной формы с приложением необходимых документов.

Заявка (образец которой приведен в Приложении N 1) на участие в электронном аукционе и приложения к ней на бумажном носителе - преобразованные в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов, заверенные электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендента.

Заявка должна содержать следующие сведения:

- дата подачи заявки;

- фамилия, имя, отчество, паспортные данные, адрес регистрации, номер контактного телефона Заявителя, банковские реквизиты Претендента (для физического лица);

- подпись Претендента/его полномочного представителя (для физического лица).

Согласно протоколам об определении участников N 1 (протокол по лоту N 1), N 2 (протокол по лоту N 2) от 08.04.2025 по окончании срока подачи заявок было подано 16 заявок и 20 заявок соответственно.

Комиссия организатора торгов при рассмотрении заявок приняла решение о допуске всех 16 претендентов к участию в электронном аукционе по лоту N 1 и аналогично по лоту N 2 всех 20 претендентов.

В соответствии с представленными оператором площадки сведениями (вх. N 2609-ЭП/25 от 18.04.2025 Новгородского УФАС России) одним из участников аукциона является Индивидуальный предприниматель <...>, заявки на участие в аукционе по лотам N 1, N 2 которой заполнены и подписаны именно от лица индивидуального предпринимателя.

Таким образом, заявка была подана не от лица гражданина, а от индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Так, аукционной комиссией организатора торгов к участию в аукционе допущена заявка индивидуального предпринимателя.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 67 ЗК РФ задачами государственного мониторинга земель в том числе является обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 71 ЗК РФ предметом государственного земельного надзора в том числе являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу о том, что понятия "гражданин" и "индивидуальный предприниматель" в рамках ЗК РФ не являются тождественными.

Согласно части 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 11 Налогового кодекса Российской Федерации индивидуальные предприниматели - это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, статус индивидуального предпринимателя используется гражданином не повсеместно, а исключительно при осуществлении предпринимательской деятельности. Так, приобретение земельного участка индивидуальным предпринимателем осуществляется именно в рамках его предпринимательской деятельности.

В соответствии с вышеизложенным, учитывая разделение положениями ЗК РФ субъектов правоотношений на граждан и индивидуальных предпринимателей, а также в связи с тем, что предметом аукциона является земельный участок с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, Комиссия приходит к выводу, что аукционной комиссией организатора торгов заявка индивидуального предпринимателя допущена к участию в торгах неправомерно.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявка индивидуального предпринимателя подлежала отклонению как несоответствующая требованиям пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ.

Данная позиция подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.09.2022 N Ф07-11405/2022 по делу N А56-94219/2021).

С учетом вышеизложенного, довод Жалобы нашел свое подтверждение и Жалоба является обоснованной.

Учитывая вышеизложенное, в действиях организатора торгов - Администрации и его аукционной комиссии содержится нарушение пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, выразившееся в допуске к участию в аукционе заявки индивидуального предпринимателя, который не имеет права быть участником аукциона и приобретать земельный участок в аренду.

Установленное нарушение порядка приема заявок и допуска к участию в обязательных торгах указывают на наличие в действиях их организатора торгов (членов его аукционной комиссии) признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

При решении вопроса об устранении допущенных нарушений Комиссия учитывает следующее.

Согласно протоколу об итогах N 1 по лоту N 1 от 10.04.2025 (далее - Протокол N 1) победителем аукциона стал <...> с предложением 1 3919 500,00 руб., второе место также занял гражданин (<...>) с ценовым предложением 1 317 760,00 руб. превышающем предложение Индивидуального предпринимателя более чем на 300 000,00 руб.

Так ценовое предложение Индивидуального предпринимателя составило 1 004 560,00 руб., при этом повышение цены предыдущего участника с регистрационным номером 4429 (1 001 080,00 руб.) составило всего 3 480,00 руб. (двойной размер "шага аукциона"), что является наименьшим повышением цены отраженной в Протоколе N 1.

Вместе с тем, Заявитель (<...>) занял восьмое место, предложив размер ежегодной арендной платы 501 700,00 руб., что в два раза меньше цены предложенной участником аукциона с регистрационным номером заявки 4429, после которого и вступил в аукцион с предложением цены Индивидуальный предприниматель. Что свидетельствует о неготовности Заявителя предлагать цену, превышающую 1 001 080,00 руб. (отраженная в протоколе цена до вступления Индивидуального предпринимателя в ход торгов).

Таким образом, в ходе торгов ценовое предложение Индивидуального предпринимателя оказало наименьшее влияние на повышение цены, а предложенная цена Заявителя значительно ниже предложенной цены Индивидуального предпринимателя, а также победителя аукциона.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что Заявитель не готов был, в ходе проведения аукциона, предложить цену, превышающую ценовое предложение Индивидуального предпринимателя, то есть права Заявителя не могли быть нарушены участием в аукционе Индивидуального предпринимателя с незначительным повышением цены.

Согласно протоколу об итогах N 2 от 10.04.2025 (далее - Протокол N 2) победителем аукциона также стал <...> с предложением 1 706 000,00 руб., второе место занял Заявитель.

ИП <...> в ходе торгов по лоту N 2 заняла четвертое место предложил цену в размере 1 623 500,00 руб., при этом увеличив ценовое предложение предыдущего участника аукциона на 3 000,00 руб. (двойной размер "шага аукциона"), также являющаяся наименьшим повышением цены в ходе аукциона.

Необходимо отметить, что после индивидуального предпринимателя предложение по цене поступало от гражданина (участник аукциона с регистрационным номером заявки 8405), таким образом, в ходе торгов ценовое предложение Индивидуального предпринимателя оказало наименьшее влияние на повышение цены.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что Индивидуальный предприниматель не был готов, в ходе проведения аукциона, предложить цену, превышающую ценовое предложение Заявителя, а также победителя аукциона, то есть в данном случае права Заявителя также не могли быть нарушены участием в аукционе Индивидуального предпринимателя с незначительным повышением цены.

Доказательств того, что участие индивидуального предпринимателя <...> исказило ход и (или) результат аукционов, с учетом того обстоятельства, что в каждой из рассмотренных процедур наиболее высокие, а также следующие за ними ценовые предложения были внесены именно гражданами, не усматривается. Именно конкуренция по предлагаемым ценовым предложениям между гражданами определила конечный результат торгов.

Таким образом, ущемления прав участников торгов, в частности победителя торгов, а также Заявителя, в данном случае не усматривается.

Допуск к участию в вышеуказанном аукционе индивидуального предпринимателя не оказал влияние на результаты аукциона, в том числе на ценовые предложения, таким образом, необходимость для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений у Комиссии отсутствует.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу заявителя - <...> на действия организатора торгов - Администрации Валдайского муниципального района (175400, <...>) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами:

- 53:03:0931001:438 площадью 1477 кв. м с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: Российская Федерация, Новгородская область, Валдайский муниципальный район, Костковское сельское поселение, <...> земельный участок 73 (лот N 1),

- 53:03:0931001:437 площадью 1258 кв. м с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: Российская Федерация, Новгородская область, Валдайский муниципальный район, Костковское сельское поселение, <...> земельный участок 65 (лот N 2), извещение N 22000146790000000247, о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети "Интернет" по адресу: http://torgi.gov.ru 12.03.2025, обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов - Администрации Валдайского муниципального района нарушение подпункта 3 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3.Обязательное для исполнение предписание об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации о торгах не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты торгов.

4. Передать материалы Жалобы уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении организатора торгов - Администрации Валдайского муниципального района и членов его аукционной комиссии.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.