Решение Свердловское УФАС России от 22.04.2025 N 066/10/18.1-1083/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. Приказа от 26.11.2024 N 711/24) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

заявителя - Общество с ограниченной ответственностью <...> (620131, г. Екатеринбург, ул. Фролова, д. 27, кв. 39, далее - ООО <...>) - <...> (<...>); организатора торгов - ФГБУ "У" (620102, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 1180) - <...> (<...>); оператор электронной площадки: АО "С" (119435, г. Москва, пер. Большой Саввинский, д. 12, стр. 9), надлежаще извещено, участие не обеспечено;

рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО <...> (вх. N 7761-ЭП/25 от 14.04.2025), на действия (бездействие) организатора торгов - ФГБУ "У", совершенные при организации и проведении торгов (торги N 24000002160000000005 на сайте https://torgi.gov.ru, торги NSBR012-2501310060 на сайте https://utp.sberbank-ast.ru) в форме аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества во временное владение и пользование нежилым зданием общей площадью 833,1 кв. м (по плану из технического паспорта от 20.05.1988), одно этажное крупнопанельное здание с кадастровым N 66:06:1701021:336 по адресу: <...>.

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети "Интернет" (http://sverdlovsk.fas.gov.ru).

Рассмотрение жалобы было назначено на 22.04.2025 в 15:00. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх. N ДШ/5637/25 от 16.04.2025) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов, <...>, заявитель - посредством электронной почты <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов. Торги (в том числе электронные) в силу п. 4 ст. 447 ГК РФ проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. При этом случаи, когда договор может быть заключен только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются ГК РФ или иным законом.

Согласно Извещению о проведении торгов в качестве организатора торгов выступает ФГБУ "У".

О проведении торгов объявлено 31.01.2025 на официальном сайте http://torgi.gov.ru (торги N 24000002160000000005), на электронной торговой площадке https://utp.sberbank-ast.ru (торги NSBR012-2501310060).

Дата начала подачи заявок 01.02.2025 08:00 (МСК+2).

Дата окончания срока подачи заявок 25.02.2025 08:00 (МСК+2).

Дата рассмотрения заявок 25.02.2025.

Дата проведения торгов 26.02.2025 08:00 (МСК+2).

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу N 1 от 25.02.2025 об определении участников (далее - Протокол N 1 от 25.02.2025) на участие в торгах поступило 2 заявки, в том числе заявка ООО <...>.

Обжалование совершенных при организации и проведении торгов действий (бездействия) согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции допускается не позднее 10 дней со дня размещения результатов торгов на сайте www.torgi.gov.ru, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При этом, согласно п. 1 ч. 1 и ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в порядке настоящей статьи также рассматриваются жалобы на действия (бездействие) при заключении по результатам торгов или в случае, если торги признаны несостоявшимися договоров, обжалование которых допускается лицами, с которыми либо в интересах которых подлежит заключению договор, в течение 3 месяцев со дня размещения результатов торгов на сайте www.torgi.gov.ru (дело N А60-64960/2017).

Согласно Протоколу N 1 от 26.02.2025 об итогах (далее - Протокол N 1 от 26.02.2025), победителем признано ООО <...>. На сайте www.torgi.gov.ru указанный протокол размещен 26.02.2025, жалоба ООО <...> направлена в адрес Свердловского УФАС России 14.04.2025, т.е. в пределах предоставленного ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции лицу, с которым подлежит заключению договор, срока для обжалования действий (бездействия) при заключении договоров по результатам торгов.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод ООО <...> и ФГБУ "У" в установленный срок посредством электронного документа-оборота заключили договор N 012.0225.05872 от 10.03.2025 (далее - Договор). ФГБУ "У" уклоняется от передачи объекта и подписании Акта приема-передачи в установленный п. 2.3.1 Договора срок.

Возражения

<...> назначили временно исполняющим обязанности директора ФГБУ "У" Приказом Минсельхоза России N 23-кр от 05.03.2025г, приказ назначении <...> N 96-кр от 07.06.2023 г. утратил силу 05.03.2025 г. (прекращение полномочий временно исполняющего обязанности директора ФГБУ "У").

Подписание Договора осуществлялось на сайте https://utp.sberbank-ast.ru посредством использования квалифицированной электронной подписи <...>, однако его полномочия прекращены 05.03.2025, подписание Договора им как временно исполняющего обязанности директора ФГБУ "У" было незаконным.

Вывод

Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2); под документированной информацией - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (п. 11 ст. 2). При этом требования к документированию информации могут быть установлены законодательством Российской Федерации или соглашением сторон (ч. 1 ст. 11).

Статьей 3 Закона об информации установлено, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: достоверность информации и своевременность ее предоставления (п. 6).

Согласно п. 3 ст. 611 ГК РФ, если арендодатель не предоставил арендатору сданное внаем имущество в указанный в договоре аренды срок, а в случае, когда в договоре такой срок не указан, в разумный срок, арендатор вправе истребовать от него это имущество в соответствии со статьей 398 настоящего Кодекса и потребовать возмещения убытков, причиненных задержкой исполнения, либо потребовать расторжения договора и возмещения убытков, причиненных его неисполнением.

Предоставление арендатору сданное внаем имущество в указанный в договоре аренды срок относится к стадии исполнения договора, а не к стадии его заключения в результате проведения торгов, а потому не входит в объем обжалуемых действий (бездействия) организатора торгов в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу Общества с ограниченной ответственностью <...> признать необоснованной как необоснованно поданной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.