Решение Ставропольское УФАС России от 23.05.2025 N 026/06/106-1086/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.К., в присутствии представителей по доверенностям:

Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска Ш., Труновой Ю.Б.

Администрации города Невинномысска Ставропольского края К.Н.,

в отсутствие представителей ООО "М",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска (далее - Заказчик), Администрации города Невинномысска Ставропольского края (далее - уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121300003225000057 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 22.05.2025 г. с вызовом сторон по делу.

22.05.2025 г. в заседании Комиссии объявлен перерыв в целях дополнительного изучения материалов дела.

23.05.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

28.04.2025 г. Заказчиком (уполномоченным органом) опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 171 454 215,81 рублей.

Заявитель, посчитав, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ, 16.05.2025 г. подал жалобу в Управление.

1. Согласно первому доводу жалобы "объектом закупки является не ремонт, а капитальный ремонт автомобильных дорог и Заказчику надлежало установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 17 ПП N 2571".

Довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным на основании следующего.

В соответствии с п. 11 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Разделом 3 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ N 402) установлена классификация видов работ по ремонту автомобильных дорог.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 5 раздела 3 Приказа N 402 при ремонте автомобильных дорог проводятся работы по восстановлению дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации в покрытий - в локально - сметном расчете N 1 позиции с 74 по 85.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 5 раздела 3 N 402 при ремонте автомобильных дорог проводятся работы по восстановлению дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна - в локально - сметном расчете N 1 позиции с 34 по 35.

Согласно пп. "б" п. 2 ч. 5 раздела 3 N 402 при ремонте автомобильных дорог проводятся работы по укладке выравнивающего (в том использованием фрезерования) и числе с одного дополнительного слоя обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия - в локально сметном расчете N 1 позиции с 19 по 23.

Согласно пп. "в" п. 2 ч. 5 раздела 3 N 402 при ремонте автомобильных дорог проводятся работы по полной замене слоев дорожного восстановление изношенных покрытий, покрытия, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий - в локально сметном расчете N 1 позиции с 19 по 27 и 36-43.

Согласно пп. "д" п. 2 ч. 5 раздела 3 Приказа N 402 при ремонте автомобильных дорог проводятся работы по замене бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах - в локально сметном расчете N 1 позиции с 6 по 18.

Согласно пп. "и" п. 2 ч. 5 раздела 3 N 402 при ремонте автомобильных дорог проводятся работы нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта - в локально сметном расчете N 1 позиции с 44 по 52.

Согласно пп. "и" п. 2 ч. 5 раздела 3 N 402 при ремонте автомобильных дорог проводятся работы замене на новые отдельных балок пролетных строений до 40%, ремонт оставшихся балок, ремонт или замена плит и других элементов пролетных строений - в локально сметном расчете N 1 позиции с 84 по 98.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 5 раздела 3 N 402 при ремонте автомобильных дорог проводятся работы по восстановлению несущей способности тротуаров, перил и ограждений с восстановлением гидроизоляции и системы водоотвода - в локально сметном расчете N 2.

Учитывая вышеприведенные нормы Приказа N 402, все виды работ.

предусмотренные локально-сметными расчетами и ведомостями выполняемых работ, относятся к работам по ремонту автомобильных дорог, а не к ремонту объектов капитального строительства или капитальному ремонту автомобильных дорог.

Кроме того, указанные в жалобе позиции: "Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками второго типоразмера, толщина слоя 4 см-5 см-Нижний слой", "Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками второго типоразмера, толщина слоя 4 см" отсутствуют в локально - сметных расчетах, являющихся приложениями к извещению о закупки.

Предметом закупки в соответствии с Приказом N 402 является ремонт дорог.

Таким образом, Заказчик установил дополнительные требование к участникам закупки по позиции 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 2912.2021 N 2571 "O требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" N 2571 - работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги, правомерно.

2. Согласно второму доводу жалобы "установление в порядке оценки заявок участников закупки, предусмотренном в Извещении, требования о принятии к оценке контрактов (договоров), предусматривающих выполнение работ исключительно по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, противоречит подпункту "г" пункта 31 Положения, поскольку оценке не подлежат, в том числе контракты (договоры) на снос автомобильной дороги".

Довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным на основании следующего.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлен в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок).

Предмет закупки - ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Таким образом, предмет закупки подпадает под действие пп. "в" п. 32 Порядка, который устанавливает положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

3. Согласно третьему доводу жалобы "в извещении о проведении Конкурса не установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие выписки из реестра членов саморегулируемой организации. Таким образом, действия Заказчика, не установившего в извещении о проведении Конкурса требования о наличии членства участника закупки в реестре членов СРО, нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе".

Довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным на основании следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Предметом закупки является ремонт автомобильных дорог.

Предмет закупки, виды и характер работ, указанные в локально - сметных расчетах, не относятся к выполнению капитального ремонта объектов капитального строительства.

На выполнение текущего ремонта дорог допуска к работам не требуется, так как такие работы не оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Таким образом, на работы по осуществлению текущего ремонта автомобильных дорог не требуется выписка из реестра членов саморегулирующей организации.

На основании изложенного, Заказчиком правомерно не установлены требования о наличии членства в саморегулируемой организации.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки закупки в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ в действиях Заказчика установлены следующие нарушения требований Закона N 44-ФЗ.

1. Нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ в части установления предельного максимального значения, установленного по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке Заказчиком, уполномоченным органом для расчета баллов по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий) установлена формула, предусмотренная пп. "е" п. 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По Детализирующему показателю Критерия установлено предельное максимальное значение характеристики пред max (X), которое составляет 65 000 000,00 руб., при начальной (максимальной) цене контракта 171 454 215,81 руб.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует в том числе критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона N 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. "г" п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки "Квалификация участников закупки".

Согласно пп. "в" п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с пп. "а" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

При этом под конкурсом понимается конкурентная процедура определения подрядчика, где победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми, кроме цены, понимается в том числе квалификация такого участника.

Вместе с тем, с учетом того, что в рамках Детализирующего показателя

Критерия оценивается один исполненный участником закупки контракт (договор), установление предельного максимального значения характеристики объекта закупки в размере 65 000 000,00 руб. по сути представляет собой требование к максимальной стоимости контракта (договора), представляемого участником закупки в целях присвоения баллов.

Таким образом, вне зависимости от цены контракта, представленного к оценке по Детализирующему показателю Критерия, все контракты, цена которых составляет 65 000 000,00 руб. и более, будут оценены равнозначно максимальному количеству баллов.

С учетом изложенного участник закупки, представивший к оценке контракт с ценой в размере, равной начальной (максимальной) цене контракта, а именно 171 454 215,81 руб., по результатам оценки по Детализирующему показателю

Критерия получит максимальное количество баллов, равно как и участник закупки, представивший в составе заявки контракт с ценой в размере 65 000 000,00 руб., при этом опыт последнего не является сопоставимым с предметом проводимой закупки и оценка их опыта не может равняться одинаковому количеству баллов.

Кроме того, такой порядок оценки делает невозможным выявление наиболее опытного участника закупки, не позволяет оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что идет в противоречие с целями и принципами, заложенными в Положении, а именно нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок, поскольку неоправданно ставит в равные условия участников закупки, объемы выполнения работ которых отличаются в большую сторону.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанные действия Заказчика не соответствуют Положению и нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

2. Нарушение пп. "ж" п. 28 Положения в части неустановления Заказчиком в порядке оценки заявок возможности направления документов участником закупки в виде номера реестровой записи из соответствующего реестра.

Порядком оценки заявок, являющимся Приложением N 5 к Извещению, установлен "перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ связанного с предметом контракта:

- исполненный договор, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения Поставщика.

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора (договоров) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Для целей оценки по критерию в качестве подтверждения наличия опыта будут приниматься акты приемки выполненных работ только при наличии указания в таком акте(актах) информации (реквизитов) контракта во исполнение обязательств по которому такие акты составлены.

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого Поставщиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимается исключительно договор, контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с пп. "ж" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 настоящего Положения, если документы, предусмотренные абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Таким образом, указанный пункт Положения устанавливает, что вместо направления документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

При этом данная возможность не предусмотрена в установленном Заказчиком порядке оценки заявок.

В соответствии с вышеуказанным, действия Заказчика нарушают пп. "ж" п. 28 Положения N 2604.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "М" на действия Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, Администрации города Невинномысска Ставропольского края по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121300003225000057 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения" - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска нарушившими требования п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, пп. "ж" п. 28 Положения N 2604, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.