Решение Якутское УФАС России от 22.04.2025 N 014/06/99-695/2025

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 2/25 от 09.01.2025 года, обращения ООО "К" (вх. N 3154-ип/25 от 25.03.2025), в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссией в следующем составе:

проведена внеплановая документарная проверка действий (бездействия) аукционной комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц", заказчика ГБУ РС (Я) "С" при проведении электронного аукциона на поставку автомобиля скорой медицинской помощи класса "В" с оснащением (изв. N 0816500000625002703).

1. Полное наименование проверяемой организации: ГБУ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "РЕСПУБЛИКАНСКАЯ БОЛЬНИЦА N 2 - ЦЕНТР ЭКСТРЕННОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ" (далее также- ГБУ РС(Я) "РБ N 2- ЦЭМП", заказчик).

Юридический адрес проверяемой организации: <...>.

Почтовый адрес проверяемой организации: <...>.

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 143501001

2. Полное наименование проверяемой организации: Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Ц" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение).

Юридический адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 677000, <...>.

Почтовый адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 677000, <...>.

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 143501001

Проверка начата 09.04.2025 года, окончена 22.04.2025 года;

Вид проверяемой деятельности: соблюдение аукционной комиссией уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц", заказчиком ГБУ РС (Я) "С" при проведении электронного аукциона на поставку автомобиля скорой медицинской помощи класса "В" с оснащением (изв. N 0816500000625002703) требований законодательства о контрактной системе.

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, <...>, каб. 209, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Проверка проведена на основании обращения ООО "К" (вх. N 3154-ип/25 от 25.03.2025).

Из обращения ООО "К" следует, что аукционная комиссия уполномоченного учреждения неправомерно признала заявку ООО "И" соответствующей требованиям извещения, поскольку заказчику в соответствии с Приложением N 1 "Описания объекта закупки" требовалась категория двигателя в соответствие с ТР ТС 018/2011 "М1", вместе с тем в контракте указана в том числе категория "М2", ввиду чего контракт заключен на поставку товара, не соответствующего требованиям описания объекта закупки заказчика.

Комиссия, изучив представленные к проверке материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000625002703 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и на сайте оператора электронной площадки Электронная торговая площадка АО "Е" - 28.02.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 7 005 000,00 руб.;

4. На участие в закупке подано 5 (пять) заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

5. Контракт заключен с ООО "И" на сумму 6 304 500,00 руб.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующим выводам:

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

На основании пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Так, в силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно Приложению N 1.

Учитывая, что объект закупки содержится в перечне Приложения N 1 Постановления N 1875, в рассматриваемом извещении заказчиком установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

На участие в закупке подано пять заявок, которые соответствовали требованиям извещении, вместе с тем победителем признан участник с идентификационным номером заявки 1639636 с ценовым предложением 6 304 500,00 рублей.

Приложением N 1 к извещению "Описание объекта закупки" установлено следующее:

Так, в пункте 2 приложения N 1 "Описание объекта закупки" установлено, что характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указаны с использованием ЕИС в электронной форме извещения в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 указанного закона.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки на предмет соответствия характеристикам, указанным с использованием ЕИС в электронной форме извещения (структурированной форме описания объекта закупки).

Между тем, характеристика "категория в соответствие с ТР ТС 018/2011 "М1" в структурированной форме описания объекта закупки отсутствует.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Отклонение на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе возможно в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке и наличия у комиссии по осуществлению закупок доказательств, подтверждающих, что участник предоставил недостоверную информацию.

А как указано в пункте 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В положениях Закона о контрактной отсутствует обязанность по проверке на недостоверность сведений, указанных в заявке участника закупки ввиду короткого срока рассмотрения заявок участников закупки.

Указанная правовая позиция выражена в решении Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.12.2023 по делу N А58-5095/2023, которое оставлено без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024 по делу N А58-5095/2023, а также в решениях УФАС по РС(Я) от 02.02.2024 N 014/06/49-124/2024, от 06.03.2024 N 014/06/99-309/2024, от 12.04.2024 N 014/06/49-568/2024, от 25.04.2023 N 014/06/49-628/2023.

В рассматриваемом случае у комиссии по осуществлению закупок не было доказательств того, что в заявке участника с идентификационным номером 1639636 указана недостоверная информация.

Согласно извещению, предоставление участниками документов к предлагаемым товарам не установлено:

Также у комиссии по осуществлению закупок отсутствовала обязанность проверки приложенных к заявкам участников дополнительных документов, не подлежащих в рассматриваемом случае обязательному представлению. Данная правовая позиция выражена:

- в решении Арбитражного суда РС(Я) от 14.02.2023 по делу N А58-9805/2022 и определении Верховного Суда РФ от 16.12.2016 N 306-КГ16-17571 по делу N А57-21662/2015;

- в решении Арбитражного суда РС(Я) от 23.10.2023 по делу N А58-4915/2023, оставленным без изменения определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2023 и постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 04.04.2024.

Таким образом, у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для отклонения участника с идентификационным номером 1639636. Комиссия по осуществлению закупок правомерно подвела итоги по обжалуемой закупке.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Вместе с тем, Комиссия Якутского УФАС России принимает во внимание наличие в файле Приложение N 1 "Описание объекта закупки" пункта 3 в котором содержится следующая информация:

"Ссылка на технические регламенты, принятые в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации или обоснование необходимости использования других показателей, в том числе дополнительных характеристик к позиции КТРУ:

__ категория в соответствие с ТР ТС 018/2011 "М1".

Между тем, характеристика "категория в соответствие с ТР ТС 018/2011 "М1" в электронной форме извещения отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 пункта 1.2. информационного письма от 18 декабря 2023 г. N 24-01-10/122331 Министерства финансов Российской Федерации установлено, что при наличии в ЕИС позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог), сформированной в отношении закупаемого товара, закупаемой работы, услуги, в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС в "структурированном виде" указываются содержащаяся в такой позиции информация, а также дополнительная информация, дополнительные потребительские свойства (пункт 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункты 4 и 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145).

При отсутствии в каталоге позиции, сформированной в отношении закупаемого (закупаемой) товара, работы, услуги, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ характеристики объекта закупки указываются в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС также в "структурированном виде" (пункт 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 7 вышеуказанных Правил использования каталога).

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком допущено нарушение части 3 статьи 7, части 2 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что в спецификации контракта содержится информация относительно соответствия двигателя категории как M2, так и М1.

Комиссия Якутского УФАС России сообщает, что в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях: если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. В действиях (бездействии) аукционной комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку автомобиля скорой медицинской помощи класса "В" с оснащением (изв. N 0816500000625002703) нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

2. Признать заказчика ГБУ РС (Я) "С" при проведении электронного аукциона на поставку автомобиля скорой медицинской помощи класса "В" с оснащением (изв. N 0816500000625002703) нарушившим части 3 статьи 7, части 2 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В связи с тем, что контракт заключен предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.