Решение Якутское УФАС России от 22.04.2025 N 014/06/50-788/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

проведена внеплановая проверка законности действий (бездействия) заказчика Администрации СП "КА" при проведении закупки (подрядчика, исполнителя) на приобретение гусеничного трактора для предотвращения лесных пожаров и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (изв N 0816300023225000001).

Полное наименование проверяемой организации, местонахождение, а также ОГРН, ИНН, КПП:

АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ "КБ" "ВЕРХНЕВИЛЮЙСКИЙ УЛУС (РАЙОН)" РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) (далее по тексту - заказчик, Администрация СП "КА");

Местонахождение: 678235, РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ), У. ВЕРХНЕВИЛЮЙСКИЙ, С. КЫРЫКЫЙ, УЛ. СОВЕТСКАЯ, Д.2

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 140701001

Проверка проведена с 08 апреля 2025 года по 22 апреля 2025 года;

Проверка проведена на основании обращения ООО "С" (вх. N 3090/25 от 24.03.2025 г).

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком Администрацией СП "КА" при проведении закупки (подрядчика, исполнителя) на приобретение гусеничного трактора для предотвращения лесных пожаров и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (изв N 0816300023225000001).

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, <...>, каб. 207, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Из сути обращения НКО "С" следует, что:

1. Заказчиком заключен контракт с поставщиком, состоящим в реестре недобросовестных поставщиков, вопреки требованиям извещения.

2. Товар, указанный в спецификации, не соответствует требованиям извещения и электронных документов.

Согласно первому доводу обращения в части того, Заказчиком заключен контракт с поставщиком, состоящим в реестре недобросовестных поставщиков, вопреки требованиям извещения, установлено следующее:

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного закона.

Так, в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено право установления требования об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Согласно части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия Якутского УФАС России изучив, размещенную информацию в Единой информационной системе, установила, следующее:

30.01.2025 года МКУ "КС МР "Верхневилюйский улус (район) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение гусеничного трактора для предотвращения лесных пожаров и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (извещение N 0816300023225000001).

Начальная (максимальная) цена контракта 3 225 000,00 копеек.

В извещении заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.02.2025 N ИЗК1 по окончании указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи заявок 07.02.2025 года 06:00 (время московское) поступила единственная заявка на участие в электронном конкурсе под идентификационным номером 118117074, признанная не соответствующей требованиям об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок была подана только одна заявка на участие в нем, а также в связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о несоответствии заявки требованиям извещения об осуществлении закупки, на основании пункта 1 и пункта 4 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в случае в том числе если по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки.

В соответствии с частью 8 статьи 52 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6 части 1 настоящей статьи, заказчик вправе осуществить новую закупку в соответствии с настоящим Федеральным законом либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В связи с чем, на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе 18.02.2025 г. между заказчиком и индивидуальным предпринимателем М. заключен муниципальный контракт N 0816300023225000001 на поставку трактора со сроком исполнения до 08.05.2025 г.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (если настоящим Федеральным законом предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Вместе с тем, ИП М. записью N 24007071 от 29.07.2024 включен в реестр недобросовестных поставщиков.

Из письменных пояснений заказчика установлено следующее:

"В связи с проведением регламентных работ на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 11 и 12 февраля 2025 г. не было возможности проверить в реестре недобросовестных поставщиков".

На основании вышеизложенного, заказчик, заключив контракт с лицом, состоявшим в реестре недобросовестных поставщиков, вопреки требованию извещения, признается нарушившим пункт 1 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе.

2. Согласно второму доводу обращения в части того, что товар, указанный в спецификации, не соответствует требованиям извещения и электронных документов, установлено следующее:

Согласно пункту 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях заключение контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5, 6 и 8 статьи 52 настоящего Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Из обращения следует, что: "заказчиком в заключенном контракте установлено что поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства).

Данный Товар, а именно Трактор ДТ-75, не является новым и не может им быть. Как указано в Приложении 2 к рассматриваемому Контракту (далее - "Техническое задание"), двигатель у Трактора ДТ-75 должен быть: "Дизельный, рядный 4-х цилиндровый; А-41". Производителем двигателя А-41 был Алтайский моторный завод, который в 2019 году обанкротился и после прекратил свое существование.

Следовательно, двигатель у поставляемого Трактора ДТ-75, не может быть новым, не бывшим в употреблении, он либо будет отработанным в части моточасов, либо восстановленным".

Довод жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения обращения о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Заявитель имеет право обратиться в Якутское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Следовательно, в рамках данного дела доводы Заявителя о нарушении поставщиком части 2 статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при формировании извещения о проведении запроса котировок не подлежат рассмотрению.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

3. Установлено, что в структурированной форме извещения установлены требования к техническим характеристикам Товара, а именно:

Вместе с тем, проанализировав условия заключенного контракта, установлено, что контракт заключен на поставку гусеничного трактора с характеристиками, отличающимися от тех, которые были предусмотрены в структурированной форме извещения, а именно:

Таким образом, действия заказчика, выразившиеся в дополнении технического задания или изменении характеристик товара при заключении контракта, не соответствуют требованиям пункта 1 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе, выявленное нарушение носит признаки части 1 статьи 7.32 КоАП РФ

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать заказчика Администрацию СП "КА" при проведении закупки (подрядчика, исполнителя) на приобретение гусеничного трактора для предотвращения лесных пожаров и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (изв. N 0816300023225000001) нарушившим требования части 3 статьи 7, пункта 1 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику обязательное для исполнения предписание не выдавать, в связи с тем, что контракт завершен.

3. Передать материалы дела должностному лицу для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.