Решение Новосибирское УФАС России от 22.04.2025 N 054/06/104-991/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области: Т. (по доверенности), Ч. (по доверенности), Е.Г. (по доверенности), Е.А. (по доверенности),

в присутствии подрядчика - индивидуального предпринимателя А.А. и его представителей: Ф. (по доверенности), Н. (по доверенности), А.Т. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области о включении сведений об ИП А.А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от исполнения контракта на выполнение работ по разработке изменений (дополнений) в 26-х лесохозяйственных регламентов и лесной план Новосибирской области на период с 01.01.2019 по 31.12.2028 (реестровый номер контракта 2540655854024000115),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области о включении сведений об ИП А.А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика - министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от исполнения контракта на выполнение работ по разработке изменений (дополнений) в 26-х лесохозяйственных регламентов и лесной план Новосибирской области на период с 01.01.2019 по 31.12.2028 (реестровый номер контракта 2540655854024000115).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

07.10.2024 заказчиком с ИП А.А. по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0851200000624006288 был заключен контракт на выполнение работ по разработке изменений (дополнений) в 26-х лесохозяйственных регламентов и лесной план Новосибирской области на период с 01.01.2019 по 31.12.2028 (реестровый номер контракта 2540655854024000115).

Согласно условиям контракта срок выполнения работ по 1 этапу - с даты заключения контракта по 25.11.2024.

26.11.2024 подрядчик разместил в ЕИС документ о приемке работ по 1 этапу контракта.

10.12.2024 заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от приемки работ по контракту, в связи с отсутствием результата выполненных работ по 1 этапу контракта.

13.12.2024 подрядчик повторно разместил в ЕИС документ о приемке.

27.12.2024 заказчик повторно разместил в ЕИС мотивированный отказ от приемки выполненных работ в связи с наличием замечаний к разработанной документации.

20.01.2025 подрядчиком повторно размещен документ о приемке.

22.01.2025 подрядчик направил заказчику запрос о предоставлении материалов, необходимых для внесения изменений в лесной план.

03.02.2025 заказчик направил подрядчику электронное уведомление о привлечении экспертной организации для приемки результатов выполненных работ.

05.02.2025 подрядчик направил заказчику в ЕИС письмо о приостановке выполнения работ по контракту мотивируя это тем, что заказчиком не предоставлена вся необходимая информация по разработке изменений в 26-х лесохозяйственных регламентов и лесной план Новосибирской области.

21.02.2025 направил письмо по поводу приостановки работ по контракту и ответ по поводу запрошенных у заказчика материалов.

02.04.2025 по результатам проведенной экспертизы направлен мотивированный отказ от приемки работ по контракту.

03.04.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с некачественным результатом работ и количеством времени, потраченным подрядчиком на выполнение работ по контракту, свидетельствующим о том, что следующие два этапа контракта не будут исполнены вовремя.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 03.04.2025, следовательно, 03.04.2025 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 15.04.2025.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России от ИП А.А. были получены письменные пояснения следующего содержания.

Заказчик при исполнении контракта не оказывал подрядчику содействия, не предоставлял все необходимые документы, не отвечал на запросы. Вместе с тем, подрядчиком выполнены работы по первому этапу исполнения контракта, а также подрядчик приступил к исполнению второго этапа исполнения контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с условиями контракта подрядчик должен был выполнить работы по 1 этапу в срок до 25.11.2024. Первый этап выполнения работ по контракту включает в себя:

- проведение технического совещания по разработке изменений в лесохозяйственные регламенты и лесной план;

- анализ материалов лесоустройства, государственной инвентаризации лесов, государственного лесного реестра, отчетных данных об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, планов социально-экономического развития Новосибирской области и документов территориального планирования Новосибирской области, в том числе схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Новосибирской области;

- определение целей и задач лесного планирования, мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов, расположенных в границах лесничеств на территории Новосибирской области, и зон такого освоения.

Согласно п. 7.3.5 контракта подрядчик вправе получать от заказчика содействие при выполнении работ в соответствии с условиями контракта (с согласия заказчика).

Фактов того, что заказчик не оказывал содействие подрядчику, игнорировал запросы подрядчика не усматривается.

Кроме того, заказчиком проведена независимая экспертиза, по результатам которой установлено, что качество выполненной работы по 1 этапу контракта не соответствует условиям контракта.

09.01.2025 Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратурой подрядчику вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона в связи с несоответствием результатов работ по первому этапу контракта условиям контракта.

Кроме того, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что подрядчик запрашивал у администраций субъектов Новосибирской области информацию, необходимую для исполнения контракта в марте 2025 того с учетом того, что работы по первому этапу контракта должны были быть выполнены в срок до 25.11.2024.

В силу абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом, согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ИП А.А., выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Доказательств наличия объективных препятствий организации исполнить контракт в установленный срок не представлено.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

ИП А.А. не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о ней в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, ИП А.А. несет самостоятельные риски ведения ею предпринимательской деятельности и должна прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ИП А.А. не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ИП А.А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе А.А. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.