Решение Краснодарского УФАС России от 22.04.2025 N 208/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ИП Щ. (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - ГБУЗ "Л" МЗ КК при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по обеспечению лечебным питанием" (извещение N 0818500000825002618) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП Щ., согласно которой Порядок оценки нарушает положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе): ограничение опыта исключительно контрактами (договорами) по организации (приготовлению) лечебного питания.

Представители уполномоченного учреждения, заказчика с доводами жалобы не согласились. Извещение закупки соответствует положениям Закона о контрактной системе. Требования порядку оценки установлены с учетом объективной потребности заказчика. Лечебное питание отличается от общественного питания.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ в ЕИС после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе 14.04.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по обеспечению лечебным питанием" (извещение N 0818500000825002618) с НМЦК 57 346 997,00 рублей. Заказчик - ГБУЗ "Л" МЗ КК.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 28 Постановления N 2604).

В рамках критерия квалификация участника закупки в Порядке оценки установлен показатель - общая цена исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров; количество поваров, имеющих не иже 4-го квалификационного разряда. К оценке принимаются контракты (договоры) на оказание услуг по организации/обеспечению лечебным питанием.

В соответствии с Описанием объекта закупки приготовления питания исполнителем осуществляется на основании "Сводного семидневного меню" (зимний и летний вариант), разработанного заказчиком и прошедшего утверждение главным врачом учреждения. При отсутствии полного набора продуктов, предусмотренных "Сводным семидневным меню", исполнитель обязан предусмотреть возможность замены и по согласованию с заказчиком в письменной форме, допускается замена продуктов, блюд и кулинарных изделий на другие при условии сохранения химического состава и энергетической ценности используемых лечебных рационов в соответствии с положениями таблицы 6 "Взаимозаменяемость продуктов при приготовлении диетических блюд", таблицы 7 "Замена продуктов по белкам и углеводам" Приложения N 4 "И" к Приказу Минздрава РФ от 05.08.2003 N 330. "Сводное семидневное меню" заказчик предоставляет исполнителю не позднее чем за 3 дня до начала оказания услуги. В случаях изменения "Сводного семидневного меню", заказчик не позднее 1 рабочего дня с даты утверждения изменений письменно уведомляет и согласовывает с исполнителем сроки введения новых меню (блюд), а исполнитель обеспечивает приготовление готового питания по новому меню. Приготовление необходимого количества блюд осуществляется на основании меню-раскладки, составленной заказчиком на основании формы 31-84 "Порционник на питание больных", формы N 22-МЗ "Сводные сведения по наличию больных, состоящих на питании" и формы N 1-85 "Карточка-раскладка", направляемых заказчиком исполнителю ежедневно до 15.00 часов на бумажном носителе медсестрой диетической. Закладка продуктов питания, при приготовлении блюд, производится в присутствии ответственных лиц заказчика и исполнителя. Выдача готового питания в отделения учреждения осуществляется после получения разрешения ответственного лица заказчика и записи результата снятия пробы пищи в журнале бракеража готовой пищевой продукции.

Питание взрослых пациентов, беременных и кормящих женщин организуется в соответствии с номенклатурой стандартных диет для организации питания пациентов в медицинских организациях (приказ МЗ РФ от 23.09.2020 N 1008н "Об утверждении порядка обеспечения пациентов лечебным питанием" (далее Порядок), а так же предусматривает хирургические диеты и дополнительное питание к диетическим рационам (приказ Минздрава России от 05.08.2003 N 330).

Таким образом, из Описания объекта закупки следует, что исключительно заказчик определяет виды диет, состав блюд и их назначение, отвечая за лечебную часть процесса питания пациентов. При этом, исполнитель осуществляет организацию приготовления пищи согласно требованиям заказчика. В данном случае исполнитель руководствуется утвержденным заказчиком меню, технологическими картами, карточками-раскладками, но не определяет самостоятельно состав блюда и его пищевую ценность.

Согласно позиции ФАС России Порядок не устанавливает дополнительных санитарных эпидемиологических требований к организации общественного питания населения, а также требований к квалификации работников таких организаций (поваров) в целях оказания услуг по организации лечебного питания. Исходя из изложенного, по мнению ФАС России, действующим законодательством РФ не установлено дополнительных требований в целях предоставления услуг организации лечебного питания, в связи с чем, услуги организации общественного питания и услуги по организации лечебного питания являются сопоставимыми.

В связи с чем, в Порядке оценки требование о предоставлении исключительно контрактов (договоров), предметом которых является оказание услуг по организации лечебного питания, в целях оценки квалификации исполнителя на оказание лечебного питания не обусловлено требованиями действующего законодательства РФ, и, как следствие, может приводить к ограничению количества потенциальных участников закупки, что нарушает ч. 2 ст. 8, п. 11) ч. 1 ст. 42, ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Щ. обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - ГБУЗ "Л" МЗ КК нарушение ч. 2 ст. 8, п. 11) ч. 1 ст. 42, ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному учреждению (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчику - ГБУЗ "Л" МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.